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关于加强我区传统村落保护和发展的提案
立案
办理中
已完成
提案人
民建
提交时间
提案届次
提案类别
提案内容
《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确指出“加强村庄风貌引导,保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇。加大农村地区文化遗产遗迹保护力度”。宁夏历史上地处边关,战乱频繁,又历经多次地震,遗留下来的古村落、古民居数量极少,被列入“中国传统村落”名单中的村落仅有6个,约占全国被纳入保护范畴6819个村落的万分之九。这仅有的6个传统村落,保护利用情况也并不尽如人意,主要体现在以下几方面:
一、制度建设滞后
2012年4月至2014年9月,建设部等国家机关下达《关于开展传统村落调查的通知》《关于加强传统村落保护发展工作的指导意见》《关于做好中国传统村落保护项目实施工作的意见》等一系列文件。2012年,国家四部委联合编制了《传统村落评价认证指标体系(试行)》。四川、贵州等省份也出台了相应的保护条例,宁夏至今没有传统村落的保护发展条例和认定评价标准。
二、部分已有制度执行不力
尽管自治区有关部门制定了传统村落保护发展规划,但大部分村级组织对规划内容不知道;2020年5月,住建部要求对中国传统村落挂牌保护,但宁夏传统村落基本都未悬挂“标识牌”;宁夏各市都出台了《古树名木保护管理办法》,但落实不到位,如传统村落梁堡村内有一株年逾400的核桃树,至今没有任何保护措施。
三、基础设施不完善
我区传统村落大都地理位置偏僻,经济结构单一,经济条件总体较为落后,村落内部公用设施缺乏,环境质量较差。尤其是远郊村落,道路、停车场、公厕等基础设施建设大都滞后,旅游旺季游客普遍反映景色优美但旅游体验差。单一的经济结构、落后的医疗卫生条件使当地的年轻人普遍愿意外出打工、置业、购房,留守的原住村民逐年减少,愿意居住的大都为老人,村落没有活力。
四、资金投入力度不大
传统村落的基础设施建设、历史建筑的修缮,需要大量的资金投入,而业态培育又是个漫长的过程,我区的传统村落存在资金投入不均衡、传统村落专项资金少或不连续,住建、文物、文旅等部门尚未形成合力,目前还没有形成科学的社会资本投入和监管机制等问题。投入不足成为制约传统村落保护和发展的重要因素,当前面广量大、散布在乡村、保护难度大的许多具有一定历史文化遗存价值的古老建筑,由于资金缺乏,面临损毁严重甚至永久灭失的困境。
五、市场化运作困难重重
2017年,隆德县决定由隆腾公司运营老巷子景区,但在实际操作中,出现了产权不明晰、缺少盈利性项目、景区维修费用高、旅游专业人才招聘培养难等一系列问题,景区外表光鲜,企业心里苦,主营收入入不敷出,对县财政依赖度大,自身运营十分困难。
六、专业人才匮乏
一是工匠人才匮乏,传统建筑修缮专业化程度高、要契合建筑原有的风格特点,宁夏熟悉古建筑设计和修缮的能工巧匠和专业团队严重不足。2016年,梁堡经过一次较大规模的修缮,对门洞进行了整修和加固,对18户堡内居民的大门统一进行了重修,但没有做到修旧如旧,原汁原味,低标准的修缮整饬反而违和古朴景观。二是旅游人才匮乏,传统村落大多数地理位置偏僻,高校旅游专业毕业的学生不愿意到此就业。以隆德县老巷子景区为例,其运营公司没有一名持证导游和讲解员。
提案清单
序号 | 清单内容 | 补充说明 |
办理情况
主办单位
主办单位
答复类型
答复内容
主办清单答复
序号 | 清单内容 | 补充说明 | 办理措施 | 当年已完成的事项 | 当年已推动的工作 | 明年待落实事项 | 备注 |