近年来，我区坚持教育优先发展战略，聚焦教育脱贫攻坚和城乡教育一体化发展，基础教育改革取得了显著成效。

目前已经实现常住人口1500人以上行政村学前教育资源全覆盖，实现人口超过30万的县特殊教育学校全覆盖，城镇学校66人以上超大班额全面消除，农村学生、教师规模分别占基础教育规模的17.93%和19.57%。教育脱贫攻坚任务已经全面完成，农村学生的需求正发生着从“有学上”到“上好学”的深刻转变。

    但是，总体来看，义务教育最大的短板还是在农村，就县域而言，脱贫摘帽县仍是我区教育的薄弱地区。在同一个县域内又存在不同乡镇、不同村落之间的差距，越是地处偏远、交通不便的乡村，师资力量越薄弱。主要表现在以下方面：

一是“城镇挤”“农村空”的问题依然存在。随着城镇化推进，城镇学校学生增加，农村学校学生减少，2020年我区义务教育阶段城镇学校学生占比达到79.8%，比“十三五”末增加了6.7个百分点，城镇学校学生净增加7.9万，农村学校学生净减少5.2万。目前我区农村学生、教师规模分别仅占基础教育规模的17.93%和19.57%，在农村上学的孩子越来越少，存在“城市挤、农村空”的问题。

二是农村教育质量普遍不高。城乡义务教育质量差距仍然较大。以中考升学率为例，银川三区、中宁县、西吉县2016-2020年平均值，城市学校分别为63.6%、61.6%、67.8%，农村学校分别为45.4%、45.4%、56.6%，农村学校明显偏低。青铜峡市甘城子中心学校2020年中考升学率仅为38.8%。

三是结构性短缺问题依然突出。乡村教师教学能力较弱。虽然我区乡村专任教师学历达标率较高，但基础弱、底子薄、提升难度大，乡村教师的第一学历普遍较低。在乡村小学中，小规模学校的语文、数学、外语老师的师资力量不够强，音乐、体育、美术老师普遍短缺，无法开足开全课程，与城市、集镇学校差距鲜明。同时，刚脱贫的村落小规模学校，存在教师年龄偏大、知识更新不够、教学方式方法陈旧等问题。

四是农村教育规模持续萎缩。由于城镇化的快速发展，农村青壮年劳动力持续流出，子女随迁进城，致使村庄“空心化”、农户“空巢化”、农村学校“空壳化”现象严重，成为制约乡村振兴的最大短板。同时，存在优秀年轻师资补充有限、幼儿教师保障不足的问题。优秀年轻教师分配到偏远乡村学校的很少，幼儿教师大多为临聘教师，队伍极不稳定。

为此，建议如下：

（一）优化学校布局。一是各地政府在规划教育发展蓝图时，应合理布局乡村学校，保留必要的村小学和教学点，“一村一策” “一校一策”，避免简单撤并，确保农村孩子就近“有学上”。建议借鉴西吉县做法，因地制宜探索适度集中办学，打破行政区划，可跨乡镇安排学生就近入学。二是推进县域内集团化办学。开展城区优质学校与农村薄弱学校、城郊薄弱学校结对托管合作办学，推动城乡学校共同发展、优质均衡。三是鼓励九年一贯制学校建设，依据实际对小学高年级和初中学生实行寄宿制，通过保持一定的规模来保障教育质量。

（二）加大财政投入。一是按照“四不摘”要求，强化工作措施，确保各项教育扶贫政策的连续性和稳定性，落实各项兜底政策，做到“共同富裕路上一个都不能少”。二是加大政府购买服务力度。根据物价变化情况，及时对学生营养改善计划相关经费补贴进行核算，实行动态调整。农村学校（园）的后勤、宿管、保育、安保、厨师、医护、心理医生等经费，由地方采取政府购买服务方式解决。三是建议加大现有乡村小规模学校、寄宿制学校标准化建设投入，保障采暖、维修等办学经费。四是财政加大对特岗教师的工资性补助，延长服务期，拓宽特岗教师后续成长发展通道，解决后顾之忧。五是部分聘用教师的收入明显低于在编教师，建议明确聘用教师最低工资标准，实现与在编教师同工同酬。

（三）加强师资队伍建设。一是继续推行教职工编制“周转池”制度，灵活解决中小学、幼儿园教职工编制短缺问题。对于非师范类优秀毕业生，特定情况下也可以破格录用。二是扩大公费师范生培养规模，将地方公费师范生改为定向农村特别是偏远地区农村学校公费师范生。三是理顺行政部门对教师队伍建设的职责权限，盘活县域内教师资源，打破学校原有编制限制，统一配置教师资源，构建科学有序的教师队伍流动机制，实现县域内教师“聘管流退”制度化、常态化。四是降低农村学校教师招考（聘）门槛，年龄放宽至40岁，有相应学段教师资格证即可报考，从根本上解决部分地区长期聘用编外教师问题。五是对于农村的幼儿教育，建议非学前教育专业大专以上毕业生持学前教育教师资格证，经考核合格后应允许从事幼儿教师。同时，建立农村幼儿教师学习培训长效机制，扩宽幼儿教师职业发展路径，多措并举提升保教能力与水平。