2022年6月，银川市人大组织对《银川市城市供热条例》修订，7月经自治区人大批准，自2022年9月1日起执行。新修订的《银川市城市供热条例》对居民室温标准进行了调整，将供热期间居民用户卧室、起居室温度由18℃提高到20℃，旨在提高居民用热舒适度，满足人民日益增长的美好生活需要。

新条例对居民用户室温标准的提高，对2000年之后建设的房屋，因建筑节能标准高，影响不大。但对2000年之前开发建设的老旧小区（下称老旧小区），有很大影响，绝大多数老旧建筑在严寒期很难达到20℃的室温标准。原因如下：

1.我国采暖设计规范是按照室温18℃标准设计的，老旧小区的房屋大多为散热器采暖，散热器的设计选型、散热面积和采暖管道完全按照室温18℃标准设计，冬季遇严寒天气（室外温度≤-13.1℃），室温难以达到20℃；另散热器和采暖管道经20-30多年的运行，散热器内腔和管道内壁不同程度结垢，散热能力也降低；

2.老旧小区的房屋门窗及围护结构保温性能差，大多无外墙保温，能耗较大。近年各级政府充分利用国家节能改造政策，对部分老旧小区实施了节能改造，但仍有一部分老旧小区未得到改造；

3.老旧小区居民大多为非改善型住房的住户，本身的经济条件差，生活质量不高，在冬季用热方面，出现了新的不平衡和差异，引发新的社会不公平现象。

据不完全统计，实施建筑维护结构节能改造后，冬季房屋室温可提高2-4℃，能大幅改善居民用热条件，提高用热舒适度，加快老旧小区改造势在必行。

目前老旧小区建筑节能改造，是一项实实在在的惠民工程，目前银川市积极推进老旧小区改造工作，已走在全区前列，仅2022年共对137个老旧小区进行改造，涉及214万平方米，使2.74万户居民收益。建议：

1.我区其他市县借鉴银川市改造经验，用好中央和自治区专项资金，加快实施推进老旧小区改造；

2.充分发挥社区、物业公司和供热公司的管理职能和监督作用，让其参与老旧小区改造的全过程，提出改造建议，监督施工单位改造质量，参与质量验收，帮助居民把关，切实把老旧小区改造工作落到实处；

3.由政府监管，将改造资金及改造任务下沉到主体责任单位实施，如老旧小区外墙保温，由社区和热力企业实施改造，政府对改造质量、标准进行监督验收，对改造过程中出现的问题，由主体责任单位全权负责。