关于加强基层工作队伍建设的提案

自治区政协社会和法制委员会

党的二十大报告指出，要建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。基层干部在基层组织建设中起到主力军的作用，“基层稳，天下安。”党的路线、方针、政策的落地生根需要基层来落实，基层为干部锻炼自我、成长成才提供了大平台。根据我区目前基层干部表现出来的状况，离适应新时代要求建设高素质专业化干部还有较大的差距。

一是部分干部思想观念落后、精神状态欠佳，呈现出盲目服从心理。满足于“领导怎么说我就这么做、别人怎么干我就这么干”的工作状态，工作缺乏主动性和创造性。安于现状心理。部分干部思想比较保守，缺乏冲劲、干劲。在工作中不敢、不愿、不善于突破固有的思维模式开创工作新局面。迷茫心理。对于在基层工作的干部，直接面对群众，工作量大、休息时间少、上升通道狭窄，对自身发展和未来前途不明朗，产生消极心理。

二是干部队伍整体结构不适应新形势下更好地开展基层工作的需要。从干部队伍专业结构上看，以大武口区为例，在具有大专以上文凭的干部中，文史哲及行政管理专业的干部较多，经贸、金融、农技、工商管理类专业的干部较少，结构不够合理。从我区10个街道和星海镇中年轻干部数量来看，有2个街道的年轻干部数量为0，其他部门也不容乐观。从年轻干部的学历看，全日制硕士研究生15名，仅占全区干部总数的6.44%。

三是干部队伍建设极其不稳定。上级部门因工作需要等因素向基层抽调、借调干部，使得基层各项工作的开展严重缺乏人员，同时还挫败其他不能抽调干部干事创业的积极性，在一定程度上影响了基层干部队伍的稳定。

四是干部交流渠道窄，上升空间不足。很多人十几年甚至到退休一直在基层工作。按照现行的干部管理体制，基层干部晋升为领导干部的机会很少，长期以来，基层的干部除了调动、借调外，基本上没有交流到上级部门的途径和渠道，逐步消磨了干部的积极性。

五是缺乏向下交流的激励机制和引导。由于促进干部向下交流的激励机制还不健全，缺乏有效的引导和相关配套政策的支持，上级部门的年轻干部对待交流因为考虑自己的切身利益，不愿去基层或偏远地区，致使“逆向交流难”。

六是条件比较艰苦，待遇相对偏低。基层服务半径大，且面对事务庞杂，却无法申请使用公务车，私车公用现象较为普遍。部分基层年轻干部因参加工作年限较短、事业身份等因素，没有乡镇补贴、交通补贴或乡镇补贴过低，在经济上压力较大。

七是专业技术人才匮乏，后续人才补充不足。在促进经济发展的同时，需要引进大批专业人才。就现阶段而言，基层专业技术人才年龄断档、青黄不接，高校毕业生返乡率低，吸纳人才空间小。

建议：

一是优化基层干部队伍的选人用人机制。公务员和事业编制考录要向基层倾斜，对于考录到自治区、市一级行政机关的公务人员，要把到基层服务三年作为提拔的硬性指标。给予返乡大学生政策扶持，支持回乡创业，为乡镇发展党员、村“两委”储备人才。招录公务人员在专业方面要更多偏向于经贸、法律、金融、农技、公共卫生、电子信息、新能源开发等适应发展现代化产业需要的专业性人才，逐步储备一批专家型的干部，提升宁夏干部队伍的生命力。严格遵守基层服务年限制度和用人管理制度，上级部门不得反复借调、超期或延期借调，严禁向基层借调、调动新录用人员或服务期未满的工作人员，同时加大检查力度，每年对上级部门借调干部的情况进行督查，以确保基层干部队伍力量的稳定性和连续性建立健全干部双向流动机制。采取上挂下派、横向互派、集中外派等多种形式，推动上级部门和基层之间干部合理流动。

二是建立健全基层用人机制。完善干部服务基层激励机制。上级部门派专业人员定期指导基层工作，加大实地指导基层开展工作的力度，提高基层干部工作能力。多提供上级部门优秀干部到基层服务锻炼的渠道，不是特别要求专业对口的不要轻易限制专业，拓宽干部选择范围，同时配套制定向下交流的鼓励政策，解决上级部门优秀干部服务基层的后顾之忧。健全完善基层干部优先选拔任用机制，在基层工作满5年或在基层挂职满3年的，在提拔任用或评聘职称要优先考虑。

三是提升基层干部待遇水平。加大基层人才经费投入力度，适当提高基层干部的生活补贴，根据工作量、辐射半径、路况等综合因素考虑基层补贴标准。加强基层基础设施建设投入，改造提升乡镇文体、食宿、卫浴等设施建设，从根本上解决配偶、住房、交通、子女就学、就医、社保、职称等方面的顾虑，促进基层干部队伍稳定。

四是落实干部容错纠错的机制。上面千条线，下面一根针，层层传导压力，所有的压力都传到基层，干活多的出错就多，本着惩前毖后、治病救人的工作原则，加强干部容错纠错机制在基层的落实，给基层干部勇于担当、勇于作为的良好空间，加强基层干部队伍的稳定。