我区作为重要的能源加工转化省区，是国家“西电东送”煤电基地、现代煤化工基地、新能源综合示范区，建设了国能宁夏煤业400万吨煤炭间接液化、宁夏至山东±660千伏直流配套电源、宁夏至浙江±800千伏直流工程配套电源等一大批国家重点能源保供项目，国家又规划了宁夏至湖南±800千伏直流输电及配套电源等项目。为提升国家能源安全战略储备水平，推动煤炭清洁高效利用，构建安全高效、清洁低碳的现代能源产供销储体系发挥着重要积极作用。

随着煤炭转化能力提升，我区也从煤炭调出省逐步变为煤炭调入省区。2022年全区煤炭消费量消费量约1.65亿吨，其中：电力及热力行业消费超过8000万吨，煤化工行业消费约7000万吨，其他行业消费约1500万吨。自产煤炭9425万吨，需要从省外净调入煤炭超过7000万吨，其中2/3主要来源于内蒙古鄂尔多斯、乌海、乌审旗等地。到2027年，预计消费总量达到1.95亿吨，通过自产力度加大产量将达到1.2亿吨，外购煤炭缺口持续加大。煤炭常态化短缺将直接影响区内电力保供、电力外送、现代煤化工的安全运行，后续规划项目落地建设也将受到很大影响。

去年以来，受新冠疫情、俄乌冲突、能源危机等多因素影响，进口煤数量大幅度减少、价格大幅上涨，给国内尤其东南沿海地区的煤炭供需平衡带来较大冲击，国家加大了晋陕蒙向东部供煤替代进口工作，同时内蒙古自治区自有的煤电、煤化工项目将陆续投产，内蒙古鄂尔多斯上海庙也将成为煤炭短缺区。随着我区原有煤源市场被抢占，预计将减少我区煤源超过2000万吨，不得不增加从新疆的煤炭外购数量。2021年我区从新疆购入煤炭350万吨左右，2022年1-11月已从新疆购入440万吨，2023年拟签订合同量超过2200万吨，未来将持续增加，“疆煤进宁”增速加快需求稳定。

为提高我区煤炭保供能力，支持我区后续规划项目可持续发展，建议：加快完善我区煤炭铁路运输体系，推动我区资源保障和物流高质量发展

一、建设外循环通道

（一）建设宁东至环县铁路项目，畅通甘肃煤炭进宁通道。环县煤炭资源丰富（4330万吨/年），煤质优良，距离宁东距离最近（230公里）。建议规划新建宋新庄——马福川站铁路，线路自宁东铁路宋新庄站引出，南行经萌城矿区、四股泉煤矿、甜水堡矿区、沙井子矿区引入环县至褚家湾铁路马福川站。同时新建惠安堡经太阳山工业园至韦州矿区支线。项目建成后，与宁东铁路构成独立铁路运输系统，可以直接将环县优质煤炭输送到宁东，并成为宁东最便捷、最经济、最有效的煤炭运输通道，对宁东基地发展意义非凡。

（二）建设宁东至乌力吉口岸铁路项目，缩短疆煤进宁通道，打通蒙古煤炭进宁通道。新疆煤炭资源禀赋条件好、煤层厚，是优质的煤化工用煤。目前我区基本形成以哈密煤炭为主，准东煤炭为补充的疆煤外运格局。2022年以来，宁东对疆煤的需求逐渐增加，但因乌鲁木齐局为终端局，在全国铁路网中不占优势。无论是通过兰新线直接出疆，还是将哈密地区煤炭通过汽车倒运至兰州铁路局集团管内的柳沟、低窝堡、玉门东等站，再装火车发运，或是通过临哈线出疆，运力都十分有限。此外，蒙古国煤炭从甘其毛都、策克口岸进宁通道也已打通，但运距较长，实现常态化运输还面临较大困难。建议谋划修建乌力吉—苏宏图—宁东的铁路，打通新疆吐哈、准东煤田丰富优质的煤炭资源外运的黄金通道，实现点对点、门到门的运输，从效率和组织上，更具灵活性和环保性，做到“货不落地”，更加便捷，较利用既有临哈—包兰通道节省运距约262km，较兰新—干武通道节省运距约220km，这样可以尽量避免疆煤占用国铁通道、减少对国铁资源的占用，既利于国铁干线承担区域运输功能、增强社会效益，又可对宁东地区市场需求形成高效、专用性强的运输保障。同时，构建蒙古国煤炭从乌力吉口岸至大沙沟入宁便捷通道，构成通达南北、横贯东西的区域路网主干线，有效解决蒙古国煤炭进宁运力问题，有效降低物流成本。

二、完善内循环网络

（一）大力推动“公转铁”。加快铁路专用线建设，推进年运量150万吨以上的大型工矿企业和物流园区铁路专用线接入比例，解决“最后一公里”难题，大幅提高铁路运输能力，减少公路货运比重，发展绿色运输、密闭运输，提升运输效率、改善生态环境。

（二）布局建设煤炭物流中心。发挥区位优势和集疏运系统资源优势，发展以银北、宁东、青铜峡、中卫为节点的煤炭物流储备中心，搭建煤炭集群化智慧物流园，大力推进多式联运，形成集疏运体系，推进煤炭物流高质量绿色发展。

（三）构建物流连线成网拓展功能。推动国家铁路集团、国家能源集团铁路港口板块、地方铁路的合作共建，通过东乌、三新铁路与包神、朔黄铁路连接成网，打造“达海通港连口岸”的铁路网络体系，内可自成体系强化内循环，外可连接国铁融入大循环，积极构建煤化工产品外运、区外煤炭进宁、大宗物资反向运输物流大格局，形成宁夏物流发展新的增长点、增长极。