关于进一步壮大发展我区村集体经济的提案

民盟宁夏区委会

发展壮大村集体经济，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、夯实党在农村执政基础的必然要求，是实现农民生活富裕、收入增加的重要途径，也是推进农业农村现代化的必然选择。据调研，自2016年实施扶持壮大村集体经济项目以来，我区村集体经济发展能力显著提升，2021年，全区农村集体经济总收入达到18.5亿元，较2016年翻一番，累计消除村集体经济“空壳村”1682个，83.8%的村集体有了稳定的经营收益。截至2021年底，全区村集体经济组织完成集体资产清产核资159.3亿元，共界定集体经济组织成员423.42万人，量化资产总额57.8亿元，登记赋码合作社2224个，累计分红总额1.7亿元。

目前，我区村集体经济发展存在以下问题：

一是村集体经济发展模式单一，经营性收益增加难度大。我区村集体经济发展模式普遍较为单一，总体呈现“小而散，散而弱”的特点，项目多为种养殖业、物业租赁、参股经营等附加值低、竞争优势不明显的产业，产品议价能力不强，且基础设施建设投资成本高，回收期长。比如，盐池县花马池镇佟记圈村经济合作社现有资产800万元，享受扶持壮大村集体经济项目资金100万元，2021年养殖肉牛150头，收益仅为13万元。

二是村集体经济管理方式简单。目前我区村集体经济组织基本都成立了股东大会、理事会、监事会，但还是习惯沿用村委会的管理方式，以村党支部或者村委会决策为主，难以发挥股东大会、理事会和监事会的职能职责，对重大决策召开股东大会、理事会、监事会的次数较少。

三是村集体经济项目债务风险较高。主要表现在参股经营、资产出租、资产管理等方面，对参股经营存在的市场风险、债务连带责任、资金不规范使用等风险，出租合同中关于资产维修、维护、灭失及承租人欠租等风险，以及对现金管理、对外投资监管、账务及资产核算等方面管理经验的欠缺，容易导致村集体经济承担高额债务。

四是发展壮大村集体经济项目收益较低。项目资金主要用于发展种养殖业、物业租赁、投资入股等一次性投资高而年收益不高的产业，难以发展全产业链项目，吸引其他社会资金投入力度有限，时有摊大饼的情况发生，且大部分村集体经济组织项目实施产生的投资收益与补助资金的差异较大。比如，中卫市沙坡头区柔远镇冯庄村经济合作社获得200万元实施发展壮大村集体经济项目资金，2021年经营性收益仅3万元。

五是村集体经济发展人才短缺。大部分由村干部担任村集体经济组织负责人，普遍存在文化程度低、管理经验不足、创新意识不强、经营思路不宽等问题，及时有效解决具体经济问题的能力与素质欠缺，短期行为多，长远谋划少，真正懂经济、会经营的创业发展型人才紧缺。

为此，我们建议：

一是试点建立发展壮大村集体经济投资基金。建议参考设立产业投资基金的模式，集中部分项目资金设立发展壮大村集体经济产业投资基金，按照市场化运作模式在农村地区投资运营，待项目运营成熟后逐步交由所在地村集体经济运营管理，以解决村集体经济组织缺乏经营投资和项目实施能力的痛点。

二是鼓励开展多元化经营。支持同一区域内各村集体经济联合实施多元化经营项目，从初级农产品生产扩展到农产品加工、农业社会化服务、农产品运输等行业，形成全产业链发展。各地可根据当地资源禀赋条件，纳入乡（镇）、县（区）产业发展长远规划，推动村集体经济开展多元化经营。

三是加强村集体经济管理，规范村集体经济发展。逐步健全完善各项制度，建立健全扶持壮大村集体经济政策体系，切实落实好成员各项权益，确保股东大会、理事会、监事会等正常运行。同时，各级农村经济管理机构要加大对村集体经济规范发展的监督和管理。

四是增强村集体经济风险防控能力。逐步建立健全村集体经济风险防控体系，进一步完善内部风险防控，强化外部风险防范，从内外层面提升村集体经济风险防控水平。

五是逐步健全村集体经济发展扶持政策。引导各类金融机构提供优质服务、开辟绿色通道、降低贷款利率等；试点纳入涉农企业政策优惠体系，在贷款、税收、补贴、项目等方面重点予以倾斜；推进各地出台村集体经济组织减免增值税、企业所得税等各项税收政策；支持村集体经济组织实施农村基础设施建设、公共卫生服务、政府购买服务、农田水利建设等领域的项目；出台完善村集体经济财务管理政策，加快推进村集体经济与村委会分账管理，厘清村集体经济组织的资产。

六是构建多层次人才引进与培养通道。成立自治区村集体经济组织人才引进与培养协调小组，以“政府购买服务”方式，统一公开招聘人才；推动中央、自治区大型企业与村集体经济组织“联姻”，聘请企业董事长或总经理担任村集体经济名誉董事长，多方面扶持帮助村集体经济发展；研究出台村集体经济组织职业经理人聘用管理办法，从乡村能人、返乡创业人员、大学生村官、退伍军人等群体中选聘愿意留在农村发展的、综合素质能力较高、爱岗敬业的人才。