案由:土地是广大农民赖以生存和发展的根本，是发展现代农业最基础、最核心的要素。40多年前实行的“家庭联产承包责任制”改革，把土地按照不同位置、不同肥力划分成若干小块“肥瘦搭配”“分田到户”，将土地的集体所有权和家庭承包经营权“两权”分离。随着我国经济社会的快速发展和城镇化步伐的加快，土地一家一户传统的“小农”经营模式暴露的问题越来越突出，在一定程度上阻碍和制约了现代农业的发展。为解决农村土地经营中出现的新情况新问题，加快农业现代化进程，2014年开始国家推行了土地确权，2016年又开始推进农村土地“三权分置”改革。在土地确权调查中发现，当前农村空心化，务农人口老龄化问题突出；承包土地碎片化严重，平均每个家庭经营的土地一般都在7-8块，有的甚至十几块。土地经营的分散化、碎片化严重阻碍土地流转和适度规模经营，使得农业生产的规模化、专业化、机械化难以实现，给大面积推广高效节水带来难度，农民合作社等新型经营组织的培育发展受到影响，使得土地“三权分置”改革的意义大打折扣。可以说，土地碎片化已经成为制约土地流转和规模经营最突出的难题。安徽省蚌埠市在出台的《关于引导农村土地有序流转发展适度规模经营的实施意见》中提出：“对实施‘一户一田’合并土地100亩以上的村，按照每亩100元标准进行奖补，县级财政再配套每亩100元用于村组公益事业建设”。在这一政策的引导下，该市怀远县徐圩乡殷尚村东邵组原来430多亩地，调整后变成了460多亩。同时，地块减少而面积扩大，大型农业机械操作方便，水利设施进一步整合，既方便了灌溉和排水，又减少了地邻，极大地降低了因土地而产生的纠纷。为推进农业机械化标准化生产、开展适度规模经营、促进农业提质增效提供了基础条件。

建议:

1、积极推广开展“一户一块田”改革。借鉴其他外省成熟经验，积极出台适合我我区的“一户一块田”改革的指导意见，通过试点，总结经验，逐步在面上推开。　　

2、加大农村土地综合整理的力度，为开展“一户一块田”改革试点打好基础。通过土地综合整理，将土地小块变大块，再发动农民开展农地互换、成片发包等方式改变碎片化的土地利用现状，为实现现有土地由粗放经营向集约利用转变提供可能，并在此基础上加快培育家庭农场、农民合作社和农地交易市场，为农村土地流转和适度规模经营加油提速。　　  

3、加大农村土地“三权分置”改革的宣传力度。农村土地“三权分置”改革的核心是将农村土地所有权、承包权和经营权“三权”分离，推动土地流转和规模经营，为现代农业发展创造条件。加大宣传力度，有利于促进“一户一块田”改革的推进，有利于推动土地流转和规模经营。