2022年2月17日，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发文件，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区，成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群。至此，全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，“东数西算”工程正式全面启动。“东数西算”的意义在于西部地区资源充足，具备发展数据中心与承接东部算力需求的潜力，可以有效缓解我国东部地区土地、能源等资源逐渐紧张，难以维持数据中心的持续化大规模发展的问题。

存在的不足：

1.产业发展定位，未形成品牌及标签

一是从区位位置来看，宁夏直接竞争区域是内蒙古和甘肃两地，相比之下，内蒙作为发展较早的西部数据中心集群，且定位明确，甘肃数据中心虽刚起步，但正努力追赶与其他地区的差距，三大枢纽节点中尚未有地区形成绝对发展优势。

二是从发展定位来看，宁夏没有明确的品牌标签，未与其他地区形成差异化竞争优势（如内蒙重点服务京津冀地区价格敏感、资源外溢的需求，贵州聚焦大数据和数据交易）。从而在发展初期没有形成特色的产业名片，未形成引流优势。因为缺少品牌效应的叠加，竞争能力更多依赖于产业成本优势，而在用电政策上，中卫地区现行0.36元/千瓦时的到户电价，在西部枢纽中未占据绝对领先位置，数据中心企业发展优势不明显。

2.生态协同能力低，上下游资源较少

自治区近年来全面布局电子信息技术产业和软件业，产业竞争力较自身大幅提升。但整体来看，一是自治区数据中心产业与相关产业仍然独立发展，关联程度较低，尚未形成产业互促、联合共赢的协同发展格局；二是亚马逊虽然有标杆示范作用，但更多体现在宁夏中卫地区适合建设数据中心，并未体现对数据中心集群和产业链的带动作用，示范效应无法完全发挥。

同时我区大数据、云计算、人工智能等领域的高精尖人才和青年人才数量不足、结构性短缺，新一代服务器、集成电路、电气机械关键核心技术创新能力有待加强。

3.中游盈利能力弱，产业贡献不突出

2021年，通过对数据中心运营服务商代表企业，如基础电信运营商、美利云、天云网络等企业财务情况的跟踪分析，企业关键财务指标表现较为一般，毛利低于数据中心行业平均水平。主要原因是传统业务占比较高，云业务占比较低。目前服务器出租、机架出租、带宽出租等传统数据中心业务占主体地位，而增值业务、云业务等高附加值业务占比较低。  

为此，建议：

（一）精准定位、擦亮品牌，打造西部独有差异化竞争优势。在西部聚焦信创云、工业互联网等几个核心领域，率先打造信创云、工业互联网产业集群品牌，形成品牌优势。根据定位将招商资源进一步聚焦，强化与国家部委、央企数字化转型等信创产业领域需求的对接、引流、落地，在宁夏打造信创云的产业链集群，树立行业首选的数据中心品牌名片。同时与东部省政府打通产业优势的互补合作平台，把宁夏变成东部省工业互联网的“数据仓”，通过工业互联网、AI等新兴产业的协同拓展，建立专业化的行业云，更利于相关行业企业落户宁夏，形成标杆示范和集聚效应。

（二）补强产业链，强化上下游合作产业的引入落地。

一是培育数字产业生态，打通数据中心全产业链。围绕数据中心对服务器、存储设备等资源的需求，争取引进存储设备、网络设备、电气机械和器材、装备制造、通信电源、精密空调等知名企业，支持企业在宁夏设立研发与生产中心，构建系统化电子元器件产业链，提高数据中心产业支撑力，建成西部领先的电子信息制造产业基地。

二是鼓励数据中心企业重点发展云业务，加快培育一批云服务商、数字化解决方案提供商，探索发展数据服务等高价值业务，鼓励开发和推广成本低、周期短、适用面广的云计算、数字化解决方案。

三是鼓励创新合作，支持本地领军数据中心企业与国内龙头企业开展深入合作，引进优势企业落地，由中西部数据加工基地逐步向数字创新示范区推进。逐步形成以传统数据中心业务为基础、以云业务为主体的数据中心业务体系，激发从产业集群“造血”的功能。

（三）强化对当地产业创新发展，补强中游产业能力。

一是制定宁夏东数西算专项网络补贴政策，充分发挥中卫“双节点”城市先发优势，积极探索IXP与产业融合发展创新模式，促进全区网络资源开放共享，助力区内企业降本增效，形成产业聚集效应和生态，为助力宁夏数据中心产业高质量发展提供有力保障。

二是充分挖掘我区产业数字化应用需求，以算力牵引产业应用需求，以产业应用需求反哺算力设施。依托数据中心及产业园的算力服务资源效能，推动我区城市大脑建设、数据赋能制造业转型升级、开展枸杞、葡萄酒、奶产业、肉牛和滩羊等多领域应用示范，充实宁夏数据中心集群的产业能力，促进形成以数据中心产业为纽带，加速数据资源赋能产业转型的新模式。