习近平总书记强调，在建设社会主义现代化国家的新征程中，职业教育前途广阔、大有可为，要加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。党的二十大对社会主义现代化强国建设和以中国式现代化推进中华民族伟大复兴做出了全面部署，其中，对职业教育和高素质技术技能人才培养都提出了新要求。自治区第十三次党代会关于着力加快“六新六特六优产业”发展的部署也对我区职业教育高质量发展提出了新任务新要求。这就要求我们必须高度重视加快解决制约我区职业教育高质量发展的结构布局问题。

一、现状和问题

截至2021年，我区共有职业院校41所、在校学生15.66万人，其中高职院校12所，在校学生6.61万人（含举办高职的本科院校1.5万人），占高等教育的41%；中职学校29所，在校学生9.05万人（含技工学校1.35万人），占高中阶段教育的36%。

亟待解决的问题是，一方面是现代产业发展对高素质技术技能人才的需求在质量上要求更高，对相关专业毕业生的需求数量上也快速增加。目前我区职业院校能为产业对口培养供给的毕业生远远满足不了企业的需求，很多企业面临招工难的问题。另一方面，大学生就业难和下岗职工再就业难也同时存在，人才市场供需结构性矛盾十分突出。我区职业教育供给侧结构性改革亟待加快推进。

二、问题分析

（一）我区教育发展不充分不平衡的问题突出，是造成就业市场人才供需矛盾突出的根本原因。由于各种因素影响，我区和全国一样，都存在重视大力发展普通教育，而对发展职业教育实质上抓得不够紧，直接体现在对职业教育的投入远少于对普通教育，普通高中和普通高校在校生数量远大于职业高中和职业学院的在校生。就业难，主要是普通教育的毕业生太多，远超产业发展需要而造成的；招工难，主要是职业院校培养的毕业生太少，远不够产业发展需要而造成的。

（二）我区职业教育体系不健全。目前只有职高和职业专科，没有职业本科，加之职业教育的低投入、低质量，造成学生和家长不认可、不选择职业教育，造成职业教育生源不足、招生困难，职业院校无法为产业发展培养更多急需的技能人才。    

（三）我区职业教育学校和专业布局设置不适应地方产业发展的需要。一是一些专业设置不够连贯，中职和高职的专业设置没有很好地衔接，中职毕业生继续升学面临“断头”路；同时，中职、高职有关专业在人才培养方案和教学内容上衔接不够，既有重叠、也有空白。二是本科职业教育紧缺。宁夏目前还没有职业本科学校，地方公办普通本科高校招收中职和高职毕业生数量非常少，民办本科高校面向职业院校招生计划虽然较多，但因学费高达每年2—3.5万元，许多学生望而却步。三是学校布局和专业设置不合理。目前固原、中卫市域内没有高职院校。涉农类的院校布局分散，资源整合度低，相关的几个学校单打独斗，形不成有实力的专业群和竞争力。例如，宁夏葡萄酒与防沙治沙学院和宁夏农业学校同属农林类院校，所设专业关联度较高，但各自办学独立，有限的资源难以共享，办学效益不高，远不能满足自治区乡村振兴和“六特产业”发展对农科职业院校的急迫需求。四是急需专业设置数量不足。部分职业院校过度迎合学生及家长需求，重复设置了会计、金融等所谓的“热门”专业，而对于自治区规划发展的以“六新六特六优”产业为代表的新兴产业、特色产业急需的技能人才培养的专业设置较少。

     三、优化调整建议

（一）优化调整高中教育的职普比例。政府主导下决心落实国家关于“职普大体相当”的要求，采取有力的行政调控措施，加快优化解决我区普通高中办学规模明显大于职业高中办学规模的问题，从根本上解决职业教育招生难、大学毕业生就业难、企业招工难的结构性问题。

（二）加快健全我区职业教育体系。一是采取政府职能部门搭台协调和学校间联合集团化合作办学等措施，帮助中职与高职院校解决不同层次学校专业设置衔接问题，鼓励优化中、高职五年一贯制培养。二是加快推进已列入规划的宁夏职业技术大学和宁夏工商职业技术大学的筹备建设，鼓励开展长学制的专科、本科一贯制人才培养试点，加快我区本科职业教育发展步伐。

（三）优化调整职业教育学校布局。一是尽快支持解决五个地级市每个市至少都有一所高职院校的布局需要。尽快落实已经批准的固原农业职业技术学校升格办专科层次农林职业技术学院的规划。自治区政府协调指导将宁夏大学中卫校区定位办成主要服务中卫地区产业发展需要的相对独立办学的应用技术大学或职业技术学院。二是采取合并调整的办法优化整合一些学科专业相近、能组成专业群的小规模学校，优先推进已列入规划的文化旅游艺术类的职业院校合并重组，同时抓紧调研推进宁夏葡萄酒与防沙治沙职业技术学院与宁夏农业学校的合并整合，尽快建设一所服务全区乡村振兴和“六特产业”发展的实力更强、水平更高、效益更佳的自治区级农林高职院校。