对外文化贸易是国民经济和国际贸易的有机组成部分，是“一带一路”建设的重要纽带。近年来，宁夏非常重视对外文化贸易发展，通过多举措改善对外贸易发展环境等，着力弥补宁夏对外文化贸易发展的“短板”，取得明显成效，我区对外文化贸易规模有一定增长。但制约宁夏对外文化贸易发展的深层次矛盾依然存在，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决。主要表现在：一是对外文化贸易增长速度慢、规模小。文化外贸经营主体“散小弱”、附加值不高、增长动力不足、增长方式单一，新的增长点少以及可持续发展不足等，实现外贸跨越式发展难度较大。二是对外文化贸易结构不尽合理。我区缺少发展定位和统一规划，对外文化贸易发展明显弱势，产品种类也比较单一，科技含量不足，占对外贸易总额的比重比较低。三是企业政策感知度不够高。文化产业具有附加值高、发展潜力大的特点，是新一轮经济增长的驱动器。2022年7月，商务部等27部门印发《关于推进对外文化贸易高质量发展的意见》（以下简称意见），对推进对外贸易高质量发展、推动中华文化走出去，发展对外文化贸易提出了28项具体任务举措。四是整合资源能力不够强。宁夏目前有“国家文化和科技融合示范基地”“国家级特色服务出口基地（语言服务）”两个国家级基地。但我区对两个国际级基地的关注支持不够，两个基地仍然处在单打独斗的状态，未能形成辐射效益、聚合效应和示范带动效应。

因此，我区亟须以供给侧结构性改革为主线，整合区内优势资源，申请设立国家国对外文化贸易基地，推动我区对外文化贸易高质量发展，增强我区对外文化贸易的国际影响力和竞争力。

一、建设宁夏国家对外文化贸易基地的前景分析

2022年7月26日，文旅部办公厅、商务部办公厅发布《关于开展新一批国家对外文化贸易基地申报工作的通知》，决定开展新一批国家对外文化贸易基地申报工作。北京市、上海市、天津市等19个城市捷足先登，提前锁定申报名单。宁夏虽然拥有两个“国家级基地”，尤其有“国家级特色服务出口基地（语言服务）”的优势，但基地申报城市名单中宁夏榜上无名，宁夏应充分发挥我区地缘优势和区位优势，抢抓对外文化贸易发展机遇。2022年12月习主席受邀出席“三环峰会”，达成一系列重要务实合作成果，将中阿关系推到一个全方位的新境界。从内部环境看，宁夏作为“一带一路”建设的重点省份之一，国家首个“内陆开放型经济试验区”，对外文化贸易拥有良好发展潜力。同时，中央赋予宁夏外宣重点区域是阿拉伯国家，重点国家是沙特、埃及和伊朗，这对宁夏发展对外文化贸易方向有着非常重要的战略意义。综上所述，建设对外服务贸易地基宁夏优势明显。

二、建设宁夏国家对外文化贸易基地

一是建立健全部门协同联动机制，解决政策“执行难”的问题。国家27部委印发的《意见》有28项具体任务举措，但大部分为宏观指导性意见，企业落实有一定难度，应健全由自治区政府牵头、多方职能参与的协同联动机制，加大对《意见》的研究，结合我区实际，明确政策落实责任部门及任务要求、保障措施，推动政策落实形成整体合力。

二是积极申报“国家对外文化贸易基地”，解决产业“发展难”的问题。按照“政府主导、市场运作、企业经营”的思路，依托宁夏现有的两个国家级基地，整合区内文化领域优势资源，成立以政府为建设主体的“国家对外文化贸易基地”，将其纳入党委政府重点推进事项，同时支持银川市积极申报“国家级对外文化贸易基地”，推动宁夏对外文化贸易向更高质量发展。

三是将宁夏现有两个国家级“文化和科技融合示范基地”和“语言服务出口基地”纳入“国家对外文化贸易基地”，同时要及时出台相配套的政策支持，在基地硬件、内容、数字文化产品上，形成版权交易、译配、影视制作、数字经济等产业集聚群，依托已经形成国际中文教育、图书翻译、影视译配和制作等国际传播等产业优势，做好顶层设计，进行统一规划、重点建设，实现文化聚集效应、社会效益、经济效益，建成一流的国家级地基。

四是为文化产业发展提供保障，解决企业“融资难”。设立基地文化产业专项资金，主要通过以奖代补、贷款贴息、项目补贴、补充资本金等方式，推动文化金融创新，发挥好综合保税区独特作用，重点支持基地建设，支持文化产业重点项目，支持文化产业基础设施建设，支持新产品、新技术研发、支持产业人才培养，推动文化产业综合发展取得突破。

五是建立基地文化产业人才体系，解决产业“用人难”的问题。扩大“文化开放”水平，引进有利于我区文化发展的人才、技术、经营管理经验。重点实施基地人才发展战略，创新人才引进机制，拓宽人才选拔途径，形成具有战略发展眼光、懂文化产业规律、会市场贸易经营的复合型人才群体。特别引进、重点培养一批基地文化产业的高端领军人才，设立薪酬激励、重大成果专利、股权分红、期权激励等灵活多样的措施，提高人才待遇，带领宁夏对外文化贸易实现崛起。