2021年国务院《政府工作报告》提出“全面推广高速公路差异化收费”，同年6月，交通运输部、国家发展改革委、财政部印发《全面推广高速公路差异化收费实施方案》，以进一步提高高速公路网通行效率和服务水平，促进物流降本增效。宁夏积极落实国家政策，在近几年试点研究的基础上，自治区交通运输厅、发展和改革委员会、财政厅于2021年10月印发《全面推广高速公路差异化收费实施方案》（宁交办发〔2021〕59号），对5条高速公路实行差异化收费。相较之下，对独立桥梁的差异化收费还没有相关举措。以银川周边黄河大桥为例，总体存在交通流量不均衡、通行效率不高等问题。银川黄河辅道桥现状为免费通行，高峰时期拥堵严重。与之邻近并行的青银高速黄河大桥因位于国家高速主干线上，高峰时期车流量也非常高。而“十三五”初期建成的滨河黄河大桥和兵沟黄河大桥交通流量小，通行费收入不理想，运营状况较差。因此，亟需对银川滨河、兵沟2座收费运营的黄河大桥探索开展差异化收费，以提高区域路网运输效率和综合效益。

二、可行性分析

银川黄河辅道桥2003年建成通车，二级公路标准，双向两车道，日均混合交通量达8845辆/日。青银高速黄河大桥2004年建成通车，双向六车道，日均混合交通量达到49297辆/日。滨河黄河大桥于2016年建成通车，为城市道路一级标准，双向六车道，设计交通量为60000辆/日，通车近5年来日平均混合交通量仅约为5000辆/日，且总体呈下降趋势。兵沟黄河大桥2016年建成通车，一级公路标准，双向六车道，通道设计交通量为45000辆/日，近3年日平均混合交通量仅约为3400辆/日。

可见，总体上黄河辅道桥和青银高速黄河大桥交通量已接近饱和，而新建的滨河黄河大桥和兵沟黄河大桥车道数更多，设计容量更大，实际交通量却严重不足，通道资源严重过剩，具备调节分流的基础。

从位置上看，滨河黄河大桥和兵沟黄河大桥距黄河辅道桥/青银高速黄河大桥分别仅为8公里和19公里，这几座黄河大桥均是银川市中心城区几条主要干道的延伸，服务于市区与河东机场、宁东基地、滨河新区等几个重要节点之间往返，其功能很大程度上具有一致性，也具备调节分流的条件。

从收费标准上看，以7座以下客车/2吨以下货车过黄河为例，滨河黄河大桥和兵沟黄河大桥收费分别为8元和10元，而黄河辅道桥免收通行费，从银川东收费站/南环收费站经青银高速黄河大桥至滨河新区收费站下，收费均为5元，则滨河黄河大桥和兵沟黄河大桥有空间通过差异化收费实现引流。

三、提案建议

建议银川市组织滨河、兵沟两个黄河大桥项目公司，从均衡区域通道流量角度开展银川周边黄河通道实行差异化收费研究，针对通勤交通等特定群体，采取分车型、分时段等差异化收费方式，通过调整收费标准吸引交通流量。重点通过研究合理的收费标准和吸引交通流量产生收益之间的平衡点，以此提高收费效益，提高黄河大桥通道资源使用效率和效益，积极主动改善运营企业长期经营效益差的问题，同时减轻黄河辅道桥和青银高速黄河大桥交通压力，提升银川周边黄河通道服务水平，提高区域路网整体效能。