一、奶牛肉牛产业发展可能存在的风险因素

    （一）饲草料价格因素。一是受全球粮食价格上涨和国际需求持续增长等因素影响，我区饲料价格持续走高。以玉米青贮和苜蓿为例，2020年玉米青贮到场价格每吨550-580元，同比上涨20%，全国涨幅最高；今年6月份苜蓿区内、外省、进口价格每吨2300元-3400元，同比分别上涨13.6%、12%、7%。二是2020年以来，我区新建一批大型养殖基地，存栏数增长较快，对饲草的需求量逐年增加。供需缺口加大，导致饲草价格上涨，养殖成本上涨压力大。

    （二）养殖用地因素。一是养殖规模持续扩大。奶牛养殖规模效益持续增长，成为投资热点。目前全区规模化养殖比例达到了99%以上，高于全国平均规模化率30个百分点以上；肉牛因为政策带动和市场行情双重拉动，养殖热情持续高涨。这些因素，会造成养殖用地趋于紧张。以奶牛和育肥牛为例，一头奶牛大致配套2.5亩-3亩饲草料，一头育肥牛大致配套2.5亩。按产业发展规划，我区2025年奶牛存栏100万头，肉牛饲养260万头，需要提供饲草的耕地较多。目前我区玉米种植面积513.8万亩，苜蓿种植面积188万亩，不能完全满足需求。因国家非农化、非粮化保护耕地政策，扩大种植面积也有难度。

（三）碳达峰、碳中和目标因素的影响。 动植物呼吸作用的排放，是二氧化碳的主要来源之一。虽然近几年我国排放强度有所下降（从2005年到2013年，我国单位GDP二氧化碳强度已经下降了28.5%），但人类吃牛肉、喝牛奶的总需求快速增长，畜牧业带来的环境压力依然很大。此外，大量的畜禽粪污对养殖业也有较大影响（奶牛一天饮水量约80升，肉牛一天约30升，一头牛一年排放7吨多粪污）。

二、奶牛肉牛产业可能面临的风险

    随着奶牛肉牛养殖规模的扩大，草畜产业发展的制约因素逐渐增加，这一产业的风险因素相应逐渐上升。

    （一）饲草种植结构性问题，导致优质饲草缺口加大，影响牛质量的提升。本地产优质饲草供不应求，外地、进口优质饲草成本高，购买压力增大。

（二）粮经饲争地矛盾日益突出，粮食安全、养殖业发展等用地矛盾也会日益突出。耕地总量有限，统筹兼顾的余地也会有限，有可能顾了这头顾不了那头。

（三）按照2025年奶牛存栏100万头、肉牛饲养量260万头的产业发展规划，它们产生的排放（包括甲烷、二氧化碳、粪污）和其他途径产生的排放，会使环境污染更加严重，绝对不能轻视。据路透社报道，2019年1月，德国发生过一个90多头奶牛的牛棚，因为牛放屁排出大量甲烷摩擦引发燃烧和爆炸的事故。

    三、建议

   （一）科学谋划，前瞻研判。各级党委政府及有关厅局在重视大力发展奶牛肉牛产业同时，统筹涉农五大产业发展和安全，科学谋划，组织力量，系统分析研究包括奶牛肉牛在内的产业发展风险因素（如排放会不会造成牛的养殖数量受到限制、粮经饲争地矛盾日趋严重对粮食安全和养殖业发展的影响），为奶牛、肉牛产业和其他涉农产业的发展和安全提供决策参考。

（二）系统施策，应对风险。针对系统分析研究出影响奶牛肉牛产业发展与其它涉农产业发展的风险因素，顶层设计，统筹部署，系统施策，有效应对化解系统风险（如研究利用天然野草、提高饲草地单产水平；通过科技手段改造开发利用荒地，改变牛的品种、调整牛的饮食结构，通过食物添加剂减少牛的排气量等），为奶牛肉牛产业和其他涉农产业的发展和安全提供支撑和保障。

（三）将奶牛、肉牛排放纳入《宁夏碳达峰碳中和与可持续发展战略研究》，促进实现碳达峰碳中和目标和奶牛肉牛产业安全稳定可持续的高质量发展。