问题一：基层执法部门权责界定不够清晰。主要表现在两个方面：一是乡镇基层执法改革后，执法人员、编制大部分下放乡镇，但行政执法职能下放未完全落实到位，执法行为缺少法律条款支持，存在执法工作“两张皮”的问题。例如，现有适用法规规定，禁烧禁牧处罚决定由县级以上行业主管部门做出，导致基层综合执法人员现场只能制止违法、调查取证，无法及时做出处罚决定，影响了执法效率。二是属地管辖和行业监管之间职责边界不清、业务执法部门与综合执法部门协调不够，遇到问题互相推诿的现象还不同程度存在。例如，一起涉及农产品违禁药物残留案件，当地农业农村部门和综合执法局在执法边界和职权上无法清晰进行界定，双方在函来函往中使案件不了了之。

建议：优化基层“放管服”改革举措，在行政许可和行政处罚权改革中，建立办案信息互通共享机制，使审批、监管、处罚等多方同步、联动执法，提高执法效益，降低企业和市场压力；加快推进基层综合执法职能下放和法规条款配套，明确综合执法处罚决定的主体地位，保障基层综合执法合理合法，提高执法效率。

问题二：基层执法人员业务能力有待加强。主要表现在执法人员欠缺相应专业知识，影响严格执法效能。一方面是对执法程序、文书制作等基本技能熟悉掌握不够，特别是因不注重收集证据、保全证据或不严格按照法定程序和方式调查取证，导致被执法人提起行政诉讼、申请行政复议多发频发。2019年，全区一审行政诉讼结案1784件，败诉388件，败诉率近22%，2020年，全区行政复议审结614件，纠错113件，纠错率超过18%。另一方面是对食品安全、生态环境等专业领域业务知识熟悉掌握不够，比如环保法律法规、环境风险点、企业生产工艺、食品安全新业态发展等，导致执法检查找不出问题、找不准问题、缺乏执法现场敏锐性，整体执法水平不高。

建议：加大基层执法队伍专业化建设投入力度，完善各类案件执法重点环节工作规范和指引，细化量化执法流程管理规定；组织以执法专业技能和法律规定为重点的业务培训和岗位练兵活动，运用模拟情景、模拟实战等创新方式强化训练效果，使执法人员熟练掌握法律规定、执法流程和业务技能，提升证据标准意识、落实依法全面取证要求，提高依法办案能力。

问题三：基层执法信息壁垒尚未完全打破。主要表现在执法信息录入平台多头管理、重复录入、信息无法互通等方面。比如一起行政执法案件信息，需录入行业执法、行政执法、双公示、政府信用体系、全国企业信息公示、两法衔接等6个系统，各系统分属不同部门管理，录入要求和标准也各有侧重，每个系统录入一个案件平均用时1个工作日，牵扯执法人员办案时间和精力。

建议：充分释放利用自治区“互联网+”和云平台建设发展成果，对现有各类执法管理平台进行功能整合，推动数据共享，减轻执法人员信息录入工作量，把更多精力投向执法办案现场。