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回眸“黄河善谷”战略决策与实施
宁夏政协网 www.nxzxb.gov.cn     2016-04-05  字体: [][ ][ ] 
 

    “黄河善谷”,饱含仁心大爱缘于一个“善”字,2011年初自治区党委、政府从慈善创新发展视角,做出一项重大战略决策,是着眼改善南部山区、中部干旱带特殊困难群体比例偏高带来社会民生问题突出的重大民心工程。四年来,这一慈善发展战略在扶贫助困、协助解决生态移民困难群体就业、改善生产生活条件发挥了重要作用。20108月,我从军队转业到民政厅就与“黄河善谷”结下了深厚的渊源。

    20108月,宁夏回族自治区党委书记张毅在红寺堡观摩现场要求,“不要把残疾人当成一种包袱,要换个角度看问题,想办法将其变为促进发展的优势,要打慈善牌,引进福利企业,发展光彩事业,帮助残疾人就业,增加收入,为残疾人解愁。”随后自治区主席王正伟的又一份批示加快了这项工作的步伐,也是我了解慈善事业的重要时期,并逐步对慈善工作产生了浓厚的兴趣。

    北师大壹基金公益研究院院长王振耀、上海新和源股份有限公司副总裁华山、天津鹤童集团董事长方嘉珂、北京灵思传播机构副总裁钱为家等一批国内顶级专家,先后受邀来宁就创建慈善园区带动残疾人就业等议题做实地考察研究。我珍惜与每位专家在一起工作学习的机会,使我视野得到了极大地开阔。我还先后拜访了南都公益基金会副理事长兼秘书长徐永光、中国基金网中心总裁庄爱玲、香港联社总裁方敏生、浙江民营企业家协会会长郑宇民等专家,请他们为慈善工业园建设建言献策,并甄选北京灵思传播机构与之建立了战略合作伙伴。从“西部善谷”到“黄河善谷”,从背景意义到总体框架,我们与各位专家经过了数十次的研究论证,一个慈善工业园区建设的基本框架逐渐清晰。126日,张毅书记在自治区政协九届三次会议重点提案办理工作座谈会上,明确提出创建慈善工业园区的要求。13日,又在《关于协调落实创建“慈善工业园区”有关情况的汇报》上批示:“请纪峥同志与马廷礼、白雪山同志进一步研究创建‘慈善工业园区’的事情,民政厅牵头协调有关方面进一步提出意见,向王正伟和刘慧同志汇报。”

    2011年,自治区民政厅厅长马廷礼在元旦致辞中要求我们力争在元旦假期后第一天,给自治区党委、政府起草关于打造宁夏“黄河善谷”的请示,主要内容是适应黄河金岸建设,围绕黄河河谷形成慈善盆地,将慈善产业化,构建现代产业体系,启动新的社会生产力,加速解决民生问题,推动宁夏经济社会科学发展。初步构想是“一部三园六城”,一部即在首府银川建设宁夏慈善大厦,成为头脑总部、信息研究中心和慈善组织孵化基地;三园即在吴忠市创建社会创意园、在吴忠市红寺堡区创建福利企业创业园、在石嘴山市平罗县创建天河湾老年产业园,打造聚焦和承载慈善产业的核心区;六城即在沿黄的石嘴山、银川、灵武、吴忠、青铜峡、中卫6个城市先期争创中国慈善城市,形成全民慈善的基础环境。元月8日,自治区党委书记张毅在请示上批示:“工作主动,思路很好,大力推进。”经过多次专题研讨,“黄河善谷”的建设方案更加成熟。214日,张毅又听取了民政厅关于打造“黄河善谷”方案后,给予了原则性肯定。至此,自治区党委、政府打造“黄河善谷”的战略决策正式形成。

    17日,民政厅党组研究确定成立宁夏“黄河善谷”建设领导小组,自治区社会组织工委专职副书记张成军为办公室主任,曹虎为办公室副主任,马文婷和我是成员。厅长马廷礼在第一次领导小组成员会上提出,“黄河善谷”是自治区党委、政府的重大战略决策,也是民政厅的“一号工程”,希望大家努力工作,做出成效。“善谷”建设成为国家级国际化创新平台和示范基地的总体目标, 22日,北京灵思传播机构副总裁钱为家一行5人来宁赴中卫市、平罗县、永宁县和红寺堡区,通过调查研究建议“黄河善谷”要贴近区情,具有针对性和实效性。27日,我们又迎来了中国社会企业的优秀代表——深圳残友集团董事长郑卫宁一行考察了银川经济技术开发区和吴忠、红寺堡之后,对打造“黄河善谷”进行了深入的交流,为我们提出了许多建设性意见和建议。37日,来自北京、上海、台湾等国内知名养老专家对宁夏天河湾老年产业园项目进行调研,关于养老产业园的问题得到充分论证。与此同时,吴忠市按照自治区党委“点上突破、先行先试”的要求,规划建设了红寺堡福利企业创业园,利通区社会企业创意园。张毅书记、王正伟主席利用全国“两会”间隙,会见了国家烟草专卖局等部委领导,推介宁夏“黄河善谷”的战略构想,赢得了高度赞扬和大力支持。中共中央政治局常委、纪检委书记贺国强在参加宁夏代表团审议时,对宁夏打造“黄河善谷”的战略构想给予高度评价。417日,中国黄埔再生资源利用集团有限公司董事长陈光标一行60余名企业家来宁考察,来宁企业家纷纷表明了投资意向。几天后,宁夏汇川服装有限公司联合红寺堡爱德制衣有限公司、南京豪若服饰有限公司成立“宁夏汇川爱德服装装备有限公司”,落户红寺堡。国家烟草专卖局项目组一行就印刷包装项目来宁考察,作为第一个具有引领示范作用的项目,也很快落户红寺堡慈善园。76日,由自治区民政厅、招商局和中卫市委、政府联合主办的宁夏海原招商引善推介会,来自江苏、浙江、湖北、甘肃等地154家企业、725名商家代表参加了本次推介会。首批总投资40.56亿元48个项目。随着慈善园区的快速发展,便于统一品牌形象,根据自治区领导的要求,结合各方面的意见,吴忠市红寺堡区福利企业创业园、利通区社会企业创意园,中卫市海原县工业物流园分别正式更名为弘德慈善园区、立德慈善园区、厚德慈善园区。中央驻宁及自治区大型骨干企业带头在慈善园区建设项目。厅长杜正彬几次赴京,专题汇报宁夏“黄河善谷”建设及吴忠慈善产业发展情况,赢得了民政部领导的关心和支持。91日在民政部主办的 “中国慈善产业发展理论与实践讨论会”,大会认为在慈善与产业结合发展促进民生改善方面,建议吴忠“慈善产业试验区”调整为“慈善创新试验区”进一步总结先行先试的经验。5日,中共中央政治局常委、宣传部长刘云山到弘德慈善园区视察并指出,现阶段在贫困地区用慈善产业的发展来带动经济发展,解决贫困人口和残疾人的问题是一个创举,应当大力宣传。26日,央视财经频道《对话》栏目在红寺堡现场录制了《黄河善谷·爱心接力》。借着慈善园区建设的成功探索,我们又推动规划建设了固原市西吉县吉德慈善园、原州区圆德慈善园,吴忠市同心县同德慈善园。始终坚持“造血式”、可持续慈善理念,点上突破、先行先试。自治区财政厅每年拿出6000万元专项资金给予支持。截至目前,各慈善园区基础设施投入共计37.5亿元,建成标准厂房283个,入园企业落地367个,其中运营企业236个,累计完成投资155亿元,解决就业近2万人。各市、县()不断加大慈善园的基础设施建设,积极招善引资,注重跟踪服务,全力协调解决问题,慈善园区综合效益逐步彰显,有力地促进了残疾群体及群众的就业生产,有效带动了当地经济社会发展。

    在不断推进实践的过程中,我们立足民族区域实际,围绕推动慈善地方立法、鼓励慈善园区产业发展及福利企业发展、慈善捐赠税收减免、政府购买服务等方面作了深入的思考。经过深入实地调研,反复讨论研究,多方探讨论证, 2011年9月18,《宁夏回族自治区慈善事业促进条例》在自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议顺利通过,11月1正式颁布实施。这标志着宁夏慈善事业从此将有法可依、有章可循。借着《条例》出台的契机,我和曹虎主任迅速投入到“黄河善谷”建设总体规划的调整完善中。经过三个月40多次的回炉修缮,最后,以政策法规创新、体制机制创新、慈善园区建设、慈善组织培育、慈善城市创建及困难群体救助六项工程为主干的规划框架基本成型。我们又邀请政府办公厅、研究室、发改委、经信委、宁夏大学、社科联等相关部门的领导和专家学者先后召开了3次论证会,成军书记还邀请民政部社会福利和慈善事业促进司副司长徐建中、中民慈善捐助信息中心彭建梅及北京大学钱元强研究员等14名领导和专家,在北京召开了《宁夏“黄河善谷”建设规划》论证会。慈善园又迎来了世界杰出华商协会卢俊卿率领的107名企业家代表团,来宁考察调研入驻投资。1223日,自治区党委书记张毅和自治区主席王正伟,在自治区经济工作会上,深入推进“黄河善谷”建设分别作出重要指示,民政部窦玉沛副部长要求福利司对“黄河善谷”高度重视,继续给予支持和指导,使之成为推动慈善事业发展的典范。

    201218民政部“慈善·变革的力量”主题年会在北京举行,自治区民政厅厅长杜正彬对“黄河善谷”的建设情况做了介绍,全国人大常委会副委员长陈昌智高度评价了“黄河善谷”。宁夏推进“黄河善谷”战略,兴办慈善园区,实施慈善优惠政策,吸引企业家扶贫济困,打造了一个道德高地、投资福地、政策洼地,堪称一举多得,实现了政府主导,市场带动和企业参与的全新慈善格局,为中国慈善事业打开了新的天地,也为宁夏争取举办以“黄河善谷”为主题的慈善博览会打下了基础。在“两会”期间,自治区主席王正伟与民政部领导专题座谈“黄河善谷”建设,并与民政部进一步商榷在宁夏举办“中国(宁夏)慈善博览会”的具体事宜。为了善博会的成功举办,一批与善博会相关的文件《宁夏“黄河善谷”建设规划(20122020)》《宁夏慈善园区招善引资优惠政策》《财政支持慈善园区建设20条优惠政策》《人民银行银川中心支行支持黄河善谷建设意见》等相继出台,给探索起步的“黄河善谷”建设插上了加速发展的翅膀。

    612,自治区主席王正伟主持召开自治区政府第117次常务会议,听取了“善博会”筹备情况和全区慈善园建设情况的汇报并作出主要指示。为826日在宁夏成功举办善博会,民政部和宁夏回族自治区人民政府在北京联合召开了“2012中国(宁夏)黄河善谷慈善博览会”新闻发布会,介绍“善博会”情况。邀请全国政协副主席白立忱,民政部部长李立国、副部长窦玉沛,全国妇联副主席甄砚,中国侨联副主席乔卫,科威特和泰国等国内外重要嘉宾参加了“善博会”相关活动。民政部有关司局负责人、各省(市、区)代表、百名慈善城市代表、知名慈善家、公益组织和乐善企业负责人以及慈善专家学者约3000余人参加了这次盛会。民政部部长李立国在“善博会”开幕式致辞中说,近年来宁夏回族自治区党委在推进科学发展的进程中,开拓性地提出并实施了“黄河善谷”发展战略,通过慈善事业进行扶贫开发,使丝绸之路中的宁夏走出了一条独具特色的慈善兴业、慈善扶贫、慈善惠民的慈善之路,也为广大西部地区和宁夏贫困地区与中国慈善资源搭建桥梁。刘慧主席在“善博会”总结讲话中说,经过全区共同努力,2012中国(宁夏)黄河善谷慈善博览会取得圆满成功,说明宁夏 “小省也能办大事”的勇气和魄力,实施好“黄河善谷”的重大战略决策。

    为贯彻落实自治区主席刘慧关于巩固扩大招善、招商成果的指示精神,先后3次派专人赴阿联酋、卡塔尔、科威特、沙特等国进行访问交流,促成穆斯林语言学校、扶贫打井及公墓建设等慈善项目合作,落地资金3729.6万元。2014115日至8日,我们在银川成功举办了“中阿慈善交流合作研讨会”。科威特、沙特6名部长级官员及一些慈善机构负责人共40余人参加了会议,并与科威特、沙特代表共同签署了《宁夏与阿拉伯国家慈善合作备忘录》,推动中阿慈善领域长期交流合作,择期轮流举办慈善合作研讨会。在科威特和沙特两国分别设立“黄河善谷”发展基金,加强人才师资培训交流也达成了共识。同时将宁夏国际语言学校打造成中阿慈善合作示范项目,捐资外教工资450万美元、建设教学楼、宿舍楼及教师公寓等项目近600万美元。为2015年“中阿慈善合作论坛”,实现“黄河善谷”对外合作交流转型升级奠定了基础。

    我坚信,在自治区党委、政府的坚强领导下,开拓创新,抢抓我国丝绸之路经济带建设的历史机遇,把“黄河善谷”战略融入宁夏向西开放大战略,深入推进“黄河善谷”战略升级转型,为全区“黄河善谷”慈善事业的创新发展再创佳绩。

  【来源】: 华兴时报
【作者】: 宁夏政协
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