为保持全国煤炭总量相对稳定，避免因煤炭勘查项目投资过热而出现产能过剩，2007年2月至2014年9月期间，国土资源部暂停审批新的煤炭探矿权。暂停期间，使用省级财政专项资金查明的煤炭资源只为资源储备，不得向市场投放。

    “国家暂停审批新的煤炭探矿权期间，正是宁东能源化工基地快速发展的黄金时期。”驻宁全国政协委员党彦宝建议，加快国家级宁东能源化工基地煤炭矿业权办理工作。

    党彦宝指出，煤炭是宁夏最主要的优势矿产资源，探明储量320亿吨，88%集中在宁东煤田。经过12年开发建设，宁东作为国家级能源化工基地和战略储备基地已初具规模，基本形成煤炭开发与煤化工、煤电生产与新能源开发一体化格局，能源化工产业增加值超过全区规模以上工业增加值的60%，成为宁夏经济社会发展的支柱产业和重要引擎。

    2003年以来，为高标准建设宁东基地，按照国家要求，宁夏强化了对宁东煤田煤炭资源的宏观调控力度，按照“统一规划、统一勘探、统一开发、统一建设、统一管理”的原则，对全区煤炭资源进行总体规划，定向配置，动态管理，充分发挥政府宏观调控、优化配置资源、优化产业布局的作用。

    按照国家规划矿区原则上一个开发主体、鼓励发展大型煤炭企业集团的要求，宁夏对全区煤炭资源进行全面整合，优化规范煤炭矿业权设置，给神华集团等国有企业配置了一批煤炭资源，有力地推动宁东地区煤炭资源向优势企业聚集，产业发展规模化、集约化程度快速提高，促进煤炭资源利用方式逐步由粗放型向集约型转变，实现了煤炭资源的高效利用，有力推动宁夏特别是宁东基地的快速发展。截至2013年底，全区煤炭设计规模7909万吨，当年生产原煤8845万吨，其中，宁东基地消耗约3800万吨，外送约1800万吨，全区其它消耗约3200万吨。

    党彦宝认为，宁夏自然地理和经济地理条件与沿海和发达省区相比差距较远，依托煤炭资源进行定向配置是吸引企业来宁投资的唯一优势。目前，部分企业在没有取得合法采矿权手续的情况下进行了煤矿建设，造成未批先建、无证开采的局面，已投资大量前期费用的企业无法停工。部分煤炭项目未列入国家煤炭发展规划、无法取得国家核准文件以及与油气矿业权重叠等，也影响了宁东基地煤炭勘查项目矿业权手续的办理，严重制约宁东基地的快速发展。

    为此，党彦宝建议，由国土资源部对宁夏在特定条件下以特定方式配置的煤炭资源，依照协议出让的规定，尽快予以受理并办理矿业权手续。由国土资源部对宁夏在特定条件下以特定方式配置的煤炭资源，充分考虑其情况的复杂性，妥善处理并尽最大可能减少和化解配置后形成的遗留问题。由国家发展改革委员会对宁夏符合条件的煤矿，尽快予以核准。由国有资产管理委员会出面，协调中石油、中石化、中海油与宁夏煤炭企业签订安全生产互保协议，在维护双方企业权益的基础上，支持宁东煤炭企业尽快推进取得矿业权进程。