“上面千条线，下面一根针”，这句俗语既形象概括了基层工作的复杂、繁琐，又反映出基层社会治理现代化面临的痛点和难点。

　　1978年出生的郑文林，2017年成为吴忠市盐池县盐州路街道党工委书记，作为一名基层管理者，他把基层治理作为工作中的重点，用自己独特的管理方式，让盐州路街道办成为基层社会治理中的佼佼者。自从接手街道工作以来，郑文林紧紧围绕“五联五化”机制建设，以抓党建、抓治理、抓服务为重点，依托“党建+综合治理”模式，不断延伸党建工作触角，破解老旧小区管理“顽疾”，将环境脏乱差、老百姓怨声载道的老旧小区建成管理有序、环境优美、居民喜爱的新家园。

　　多元联手搭建组织新模式

　　盐州路街道辖区面积13.13平方公里，下辖10个社区，共有居民小区197个，居民2.8万户8.2万人，党工委下设8个社区党委、2个社区党支部，有直管党员667名。

　　面对街道基层治理“孤掌难鸣”的局面，郑文林四处奔走，得到了县委和政府相关主管部门支持，并于2020年制定了《发挥党建红色引擎作用引领社区综合治理实施方案》，探索实施了社区党支部主导、联合党委助推、居民党员参与、业委会负责的“党建+综合治理”模式，构建“街道大工委-社区联合党委”的党建结构，调整优化“街道党工委-社区党委-网格党支部（党小组）-党员楼栋长”党组织设置。

　　截至目前，盐池县盐州街道已建立大工委1个，委员16名，建立联合党委10个、党支部19个、网格党小组54个，使每个单元网格都成为有组织机构、有党员队伍、有活动载体的社区治理基本单元，为全面提升社区治理能力提供了组织保障。两年来，“联合党委”成员单位先后投入400余万元，对居民小区基础设施进行了维修、添置、更换。

　　谈到治理模式的社会效果，郑文林告诉记者，通过社区党组织引领，在街道和小区形成“红色磁场”，让党员动起来、居民熟起来、人心聚起来，小区自然也美起来了，居民的幸福指数也在逐年提升。同时，这样的治理模式也拉近了党员干部与群众的距离，赢得了群众对党组织的信任，是密切联系群众、做好服务工作的重要抓手，是做好群众工作的探索创新。

　　自治管理让小区变了样

　　盐州街道是典型的老旧小区街道，为了让老旧小区换新颜，郑文林下了不少功夫。

　　围绕推进居民自治、法治、德治等社区治理工作要求，郑文林在东顺苑、康泰花园、紫东苑、龙辰苑等8个居民小区，打造了党群服务站和新时代文明实践站，设置党群活动室、道德讲堂、五点半课堂等，构建了15分钟便民服务圈，有效打通了服务居民最后“一公里”的问题。

　　东顺苑小区始建于2010年，有住户600多户，多为进城务工农民和流动人口，建成以来小区居民与物业公司一直矛盾重重：居民对小区物业服务状况不满意，拒缴物业费；物业公司收不到费用，无法维持日常管理与经营，导致服务质量进一步下降，由此形成“恶性博弈”，先后有4家物业公司不是被赶走，就是自己撤离。2017年初，东顺苑小区没有物业接收，小区陷入了了瘫痪，垃圾无人清运，卫生无人打扫，安全更得不到保证，居民们叫苦连天，这也成了街道和社区工作人员的“心病”。

　　为了破解这个难题，郑文林和街道社区班子对症下药，指导小区建立了党支部，并多次召开居民大会商议，最终决定探索实施党建引领小区自治模式。2017年11月，在党支部的引领下，小区业主委员会正式成立。业委会牵头聘请小区内有能力、有责任、会管理的业主成立自管会，负责小区保洁、保安和绿化等服务；动员德高望重的离退休老党员、老干部组建“耆耄”监事会，对业委会履职、公共经费使用、重大事项公示公开、业主投诉处理等进行监督；整合辖区联合党委优势资源，倾心尽力为民服务。

　　2018年1月，试行2个月的自管会开始正式运营。通过认真核算，业委会将物业管理费由每平方米0.48元降至0.35元。小区自治还给居民带来了一份“意外之喜”，2019年底小区物业账面有了10万元的结余，通过与居民协商，业委会对小区破旧不堪的41个单元门全部进行了更换。

　　垃圾有人清了，道路有人扫了，杂草有人除了，进出有人管了，活动有地去了……随着社区软硬件的提升，居民满意度和幸福感增加，小区物业管理费收缴率有了显著增长，2018年底，小区物业费收缴率达85%，2019年底达100%。

　　同时，郑文林还根据街道小区特点制定了《盐州路街道四级网格化管理实施方案》，建立“街道-社区-小区-楼栋”四级网格化管理架构，将10个社区197个小区划分1个一级网格、10个二级网格、54个三级网格、197个四级网格，选配四级网格人员731人。组建了楼院长、单元长、热心居民、党员、志愿者等448人的网格协理员身兼“十大员”，随时随地了解、排查、解决问题。先后收集小区硬化绿化、油烟污染、矛盾纠纷等1870余条意见，已全部办理。目前，盐州街道“人在网中走、事在格中办”已初步见成效。

　　“青春无问西东，奋斗自成芳华，作为一名基层政协委员和管理者，未来的路远且长，我将始终不忘为民服务初心，一步一个脚印向着美好未来前进。”郑文林说。

　　（记者 郝 婧）