徐建华（左1）参加自治区政协组织的调研活动。（拍摄于2022年3月）

　　徐建华，自治区政协委员、吴忠市政协委员，宁夏昊德律师事务所主任，宁夏新的社会阶层人士联谊会副会长。成为政协委员以来，徐建华充分发挥法律专长，提交提案，为民发声，积极推动群众所急所忧所盼的问题得到有效解决。

　　  加强学习 提升履职能力

　　“作为政协委员是一件光荣的事，但肩上的责任也变得更沉了。”徐建华说，2016年成为吴忠市政协委员以来，为履行好委员职责，他围绕国家、自治区方针政策持续不断地加强学习。

　　在他的办公室里，一本本书籍和资料按照分类整齐存放，桌上的笔记本上记录着每阶段的学习目标。他说，每天都会阅读报纸、书籍，及时了解最新的资讯信息，每次参会、调研前，都会做足准备工作，反复学习。除此外，徐建华还积极参加自治区政协、吴忠市政协举办的培训班、学习班，逐渐对政协的组织架构、职能作用及委员的职责使命有了更进一步地掌握和了解。

　　“政治站位高，内容充实而紧凑，专业性强是我对政协培训班的真切感受，每次参加完培训都感觉受益良多。”徐建华表示，通过一次次培训，让他学会了如何走进基层察民情、听民声、知民意、解民忧，知道了如何发现问题、提出问题和解决问题，提高了撰写社情民意信息和提案的积极性。

　　除了政协系统的学习外，徐建华还积极学习掌握民法典。他告诉记者，民法典共7编1260条，有利于保障和实现人民群众的权益，更好地发展社会主义市场经济，提高党的治国理政水平。作为政协委员和法律工作者，一定要将这些条例快速掌握，并通过活灵活现的实例宣讲给老百姓，让党的政策真正走到群众身边、走进群众心里，切实增强群众学法、守法、尊法、用法的意识。

　　徐建华借助委员大讲堂、微课堂等履职平台，向广大群众传播法律知识，宣传党和国家方针政策。新冠肺炎疫情期间，积极组织17名律师加入“百名青年律师突击队”，线上为群众解答法律问题，为广泛凝聚各界共识、展示政协委员风采发挥了应有作用。

　　“民法典是民事权利的‘宣言书’和‘保障书’，也是公民社会生活的‘百科全书’。建议通过宣传标语、动漫、微视频、抖音等各类法治文化产品加大民法典普及力度。充分运用庭审直播、庭审进镇街、法官进社区等形式，进一步加大民法典宣传力度。”徐建华说。

　　发挥优势 积极建言献策

　　徐建华从业已有20多年，对他来说，从自己的专业领域建言，最能抓住关键点反映问题。近年来，他围绕法律服务、房地产中介机构、基层治理等方面提交了多件提案。令他欣慰的是，这些提案均收获了令人满意的效果，推动了相关工作。

　　“让我印象最深的是，2021年提交的《关于在宁夏各中级人民法院设立清算与破产审判庭的提案》，推动破产类案件数量偏低、破产实施机制、市场主体救治机制、司法工作机制不完善等问题解决或改善。”徐建华告诉记者，截至2020年8月，宁夏“休眠企业”“僵尸企业”约106360家，而全区各级法院相关统计数据显示，同期本地区已审理终结的破产类案件仅87件。为有效解决破产类破解案件难题，他深入相关单位调研了解，提交提案。

　　“设立专门审判庭是健全市场主体退出机制，为市场经济运行创造良好环境的必然要求。”徐建华说，企业退出机制大体可分为两类，即行政注销与司法破产。行政注销方式是政府对市场活动的直接干预，虽然退出成本低，但机械运营程序越来越繁琐。相比之下，司法破产程序可通过衡量危困企业的清算价值和持续经营价值，判断破产清算和重整、和解程序的可行性，尤其针对在执行过程中发现的困境企业，法院适时引导债务人进入破产程序，不仅可以促进破产程序启动节点前移，避免企业资产耗尽后挽救无果，而且可根据企业制定破产方案，帮助危困企业摆脱经营困境。

　　“应在全区各中级人民法院设立清算与破产审判庭，培养专业破产法官，提高审判质量及效率，明确管理人成员，组建专业管理人团队，推动破产案件进程。”徐建华建议，在执行转破产案件组成合议庭时，由其执行法官担任合议庭成员。各中级人民法院应规范执行阶段移送破产审查的决定程序，统一裁判标准，提高案件审判质效。尽快完善清算与破产审判工作绩效考评体系，在充分尊重司法规律的基础上确定绩效考评标准，避免将办理清算破产案件与普通案件简单对比、等量齐观、同等考核。建议制定宁夏企业破产处置工作实施方案，完善宁夏企业破产申请、受理、审判的管辖流程，在审理过程中注重破产和解的运用。

　　“2021年8月，自治区高级人民法院就该提案的办理给予了答复，表示正致力于推动全区各中级人民法院建立破产审判专项基金制度，研究制定破产衍生案件诉讼费的收取办法，解决‘僵尸企业’破产工作资金困难的问题，不断健全完善相关配套制度。”徐建华表示，这样的办理结果他很满意。

　　采访结束时，徐建华表示，在履职路上，将一如既往地利用自身专业和界别优势，围绕各级党委和政府所需、群众所盼、社会所期，深入调查研究，积极献计出力，撰写出更高质量、更有针对性的提案和建议，展现政协委员的风采。（马 军 ）