加快平台建设提升社会治理智慧化信息化水平

　　数字技术开辟了新技术时代的社会治理模式，也为推进社会治理的智能化、现代化提供了现实支撑。

　　自治区政协委员张杰提交“关于进一步提高社会治理智慧化信息化水平的提案”，认为社会治理信息平台是社会治理实现纵向统一管理、横向深度融合的信息枢纽，是社会治理的“神经中枢”和“城市大脑”，也是完善社会治理指挥调度的重要抓手。加快社会治理信息平台建设，有助于健全完善发现和处置问题机制，做精做细网格化管理，有效提升社会治理能力水平。

　　“近年来，我区各地坚持数字赋能产业发展、社会治理、医疗教育等，持续优化升级一体化政务服务功能，健全了便民服务体系，拓展社会治理网络化平台功能,推动城市大脑功能日趋完善，发现问题、处理问题的能力及城乡社会治理的精细化、精准化水平也明显提升。”面对社会治理现代化建设的新要求，我区还存在城市运行数据监测预警的时效性不强、社会治理信息收集和问题发现质量不高、数据信息在政府部门横向纵向间的共享共用不够等问题，需要进一步挖掘潜力、创新突破，研究解决。建议加快建设和升级各地社会治理信息平台。升级社会治理网格化信息系统综合调度、智能分析、自动巡检等功能模块，依托政府管理与公共服务资源，整合“雪亮工程”等视频监控、12345市民热线、网格采集等问题发现渠道，打造集人口服务管理、社会矛盾纠纷调处、社会治安防控、社情民意收集、重点人群管控、特殊人群服务、网络舆情研判、社会稳定风险评估等功能于一体的大数据平台，夯实市级中心一体化综合指挥应用基础，为全区各市社会治理的动态管控、基层情况的分析研判、矛盾纠纷的联合调处提供技术支撑。要依托数据共享开放平台、空间地理信息服务“一张图”等公共基础平台，推动各地政府部门信息化系统与平台信息集成、各市智慧城市运营中心自建系统与区级平台数据链通，加快构建上下贯通、横向联通的管理指挥体系，着力实现跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和安全共享。要提高基层信息终端的采集和处理效率，为各市加强网格化信息采集终端配置的研发、升级和使用提供技术支撑，督促各市配齐基层信息采集终端，完善各平台终端基础信息的“二维码”采集、居民App采集、管理端App采集等功能，使网格员拿着一部智能手机就可以采集录入各种信息，提高信息采集的及时性和精准度。依托信息技术实现数据随采随传和便利办公，使基层工作人员对民生事件、矛盾调处等随时发现随时处理，打破时间、地域、办公场所的限制，能够真正让数据为基层工作人员和普通百姓提供便利。

       重视诉源治理把小纠纷化解在诉讼之前

　　诉源治理是以预防和解决纠纷为主要职能的基层司法，担负着基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化实践的引领性和建构性功能。诉源治理作为社会治理的重要组成部分，也是基层社会治理法治化的题中之义。

　　自治区政协委员温旭茹提交“关于重视诉源治理工作，全面提升市域社会治理能力的提案”提出，经过近年来开展诉源治理的司法实践，矛盾纠纷源头治理和多元化解成效初显，各级法院的案件数量不断减少，要直面问题，乘胜追击，加强诉源治理，努力让小纠纷止于诉前。

　　应进一步制定包括线上线下在内的多元化纠纷调解规则。突出多元化，整合一切可以利用的力量、组织，统筹各方资源参与诉源治理。但在这个过程中，必须以人民法院为主导，以合法为前提，纳入人民调解、行业调解、商事调解、律师调解等必须纳入进来，对各种调解组织参与化解纠纷，必须制定相应的调解规则，规范矛盾纠纷的源头调解、立案前的调解、诉讼中的调解、执行调解，调解的受理、结案，调解组织和人员的资质要求等，对接程序，都必须有规则，在有规则约束的前提下进行。

　　针对调解人员的培训、律师事务所与多元化解纷机制的衔接等方面，建议加强调解人员培训指导，不断提升多元化解纷能力水平。利用人民法院的资源优势，制定调解培训办法，有针对性地开展培训工作。招收法律专业的聘用制书记员，纳入到专职调解员的队伍，为多元化解纷奠定队伍保障。引进法律专业的毕业生和未就业的法科生人员，纳入调解队伍，作为多元化解纷机制中的重要力量。

　　律师的工作除了具有专业属性外，因为其社会矛盾化解枢纽作用，还具备政治属性、社会属性和公益属性。对法院来说，律师是法律职业共同体。律师比劳动仲裁甚至商事仲裁机构更了解法院，比法院更了解当事人，人数也是法官的十倍甚至更多，如果诉源治理把律师加入进来，一定事半功倍。建议完善律师事务所参与多元化解纷的衔接机制，只要有规范有序的制度保障，律师就能参与到诉源治理中来，起到超乎预期的效果，也必将推动小纠纷化解在诉讼之前。 （记者 张玉香）