11月3日，自治区政协召开民主监督协商会，政协委员和专家围绕我区中水循环利用机制、污水收集和处理、中水回用等问题精准献策，相关部门负责同志广开言路、问计纳谏，共同就协商报告提出修改意见，为加强水资源保护和节约集约利用，提升中水利用率建言献策。

　　“研题”求深 做实精细之功

　　调查研究是参政议政、建言献策的重要途径。

　　今年，自治区政协将“提高我区中水利用率”民主监督性议题列为年度协商计划，自治区政协人口资源环境委员会积极落实，组织区内部分政协委员、专家及相关厅局负责人开展调研。调研前，自治区政协人口资源环境委员会围绕调研内容，坚持问题导向，为参与调研的委员发放相关政策及学习资料，力求摸清我区中水利用的实际情况。

　　8月9日至10日，自治区政协人口资源环境委员会组织部分政协委员、专家及相关部门负责人赴宁东能源化工基地典型企业，围绕“提高我区中水利用率”开展民主监督调研，为摆脱我区中水利用困境觅良方。

　　调研组先后来到国家能源集团宁夏煤业公司煤化工废水及矿井水综合利用项目、宁东城镇污水处理厂等地，详细了解污水处理再生利用工作进展，重点就污水处理设施建设、污水处理及中水回用技术等情况，认真听取宁东基地关于中水回用的情况介绍、体制机制建设及市场化运行和管理模式等方面成效和经验。

　　“城镇生活污水是否全部接入了污水处理厂？”“污水处理设施建设情况如何，还存在哪些困难和问题？”“非常规水处理成本现状如何？”在宁东城镇污水处理厂，调研组查看污水厂进水监控设备时现场提问。

　　“全部接入了，处理后的中水进行二次使用，一般污水和高盐污水处理成本费分别为13元/立方米和37元/立方米，污水处理后中水暂未定价，由各企业免费使用。”宁东城镇污水处理厂工作人员答复。

　　走进宁东能源基地鸳鸯湖污水处理厂，委员们对整齐干净的厂区赞不绝口，这里虽然每天要处理大量污水，但厂区周围几乎闻不到任何异味，污水处理环节采用较为先进的工艺，处理后的污水可再次利用。

　　“污水处理厂于2017年建设，极大地改善了周围水体环境，对治理水污染，保护当地流域水质和生态平衡具有十分重要的作用。”宁东能源基地鸳鸯湖污水处理厂负责人介绍，目前污水处理还存在处理设施投入成本及使用成本偏高、回水管网建设滞后等困难，希望自治区通过贴息免息金融贷的形式支持宁东基地在工业节水改造和工业废水循环利用工程建设方面的资金支持。

　　调研组成员与企业负责人就提高中水利用率面临的堵点难点问题进行深入交流，为解决宁东基地中水利用问题积极建言献策。

　　近年来，我区编制印发了《宁夏非常规水利用规划（2021—2025年）》《宁夏非常规水源开发利用管理办法（试行）》等法律法规，全区建有中水厂16座，每天处理能力达到了71.7万立方米，每年生产中水近2.6亿立方米。截至目前，全区中水利用率达到35%，高于24.6%的全国平均水平，但距离2025年中水利用率达50%的目标任务还有差距。

　　水是生命之源、生态之基、生产之要。8月10日，自治区政协人口资源环境委员会邀请自治区发展改革委、工信厅、生态环境厅、住建厅、水利厅、银川市水务局及石嘴山市水务局相关负责人召开座谈会，展开深入交流协商。

　　看到成绩的同时，调研组也了解到我区中水利用中存在的短板和弱项。

　　“从近年来推进非常规水利用实践看，中水利用最大的短板是管网不足、中水处理成本高，现行水价较低等问题，限制了中水等非常规水的利用。”

　　“中水利用配置管理涉及水利、城建、发改、财政、生态环境等部门，协调管理机制不健全，影响中水的分质供水、优水优用。”

　　……

　　座谈中，委员们达成共识，我区中水利用目前存在的主要问题是中水出水水质偏低、激励政策不完善、节水监管能力不强、中水回用不够到位、公众认识不足等问题。委员们对民主监督过程中发现的问题鞭辟入里，条分缕析，在听取多方意见建议的基础上，形成《“提高我区中水利用率”民主监督性协商报告（征求意见稿）》。 

　　“破题”求准 提可行之策

　　在民主监督调研中发现问题、认识问题、研究问题，目的是集思广益，更好地建言献策，提供解决问题的方法。

　　11月3日，自治区政协召开“提高我区中水利用率”民主监督协商会议，部分自治区政协委员、专家及相关部门负责人齐聚一堂，就如何提高中水利用率进行深度探讨、寻求共识。

　　“管网布局待完善，管网铺设成本高，辐射和覆盖范围有限。”根据前期调研发现的问题，自治区政协委员王杨宝建议，从自治区层面，鼓励各地市因地制宜出台相关政策加大中水使用率。结合老旧小区改造项目，架设中水管网用于居民冲厕，鼓励广大居民积极使用中水。

　　“建议大力推进中水利用，支持中水建设项目，打通中水管网断点、堵点，提高管网覆盖范围，逐步解决城市内零散的园林绿化、景观水系、工业企业等中水用水问题，进而提高中水利用率。”自治区政协常委马刚说。

　　污水处理厂在实际运营中存在的建设成本摊销过大、政策兜底保障不足、运营成本倒挂严重等问题，是协商报告中聚焦的重点问题。

　　“以石嘴山市润泽供排水有限公司为例，企业近年来建设成本摊销过大，运用成本倒挂严重，污水处理项目投运后的日常维护、运转经费捉襟见肘。”自治区政协委员韩振军建议，加大财政注资缓解经营成本摊销困难，加大财政经费兜底保障力度，积极争取国家政策支持，以政府投资类污水处理项目为重点，帮助化解既有项目贷款包袱。

　　在宁夏大学生态环境学院副研究员齐拓野看来，制约我区中水利用的主要瓶颈是污水处理成本过高。建议由TOT、BOT模式向托管运营模式转变，引入竞争机制，有效降低运营成本。加强社会资本监管和审查，支持符合条件的企业采用绿色债券、资产证券化等手段，进一步拓宽融资渠道。

　　宁夏水文水资源管理中心教授级高级工程师杜历呼吁，政府出台中水利用和管理的相关办法或条例，把中水利用纳入自来水和污水统筹运营成本，建立不同用途和不同用户的分类价格体系，优质优用，分质定价。

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　　近两个小时的时间，与会人员瞄准当前我区中水利用方面存在的关键问题，知无不言、言无不尽。自治区发展改革委、工信厅、生态环境厅、住建厅、水利厅等相关部门负责人对委员、专家们的意见建议给予充分肯定和积极回应，认为自治区政协以此协商议题开展民主监督，切准了制约我区中水利用的要害，就提高我区中水利用率凝聚共识、提气鼓劲。

　　自治区政协主席陈雍说，要提高思想认识，深入贯彻落实习近平生态文明思想，充分认识提高中水利用率对于解决水资源问题的重要意义，坚持因地制宜，通过提高中水利用率缓解我区水资源紧缺情况、降低废水污染，实现生态环境的有效改善。要发挥政协优势，突出问题导向，通过民主监督、协商议政等方式，进一步梳理总结委员们提出的意见建议形成高质量协商报告，助推自治区党委十三届五次全会精神和相关部署要求落地见效，为提高我区中水利用率贡献政协智慧和力量。 （记者 王 茜 郝 婧）