习近平总书记在党的十九大报告中指出：“协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。”要“发挥社会主义协商民主重要作用”，并作出了重要部署，进一步明确了社会主义协商民主的前进方向。我们要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。

       协商民主的概念、特点和优势

　　社会主义协商民主，就是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。协商民主，既深深根植于我国土壤之中，与我国兼容并蓄、和而不同、求同存异与和衷共济的传统文化传承相一致，又符合现代政治文明的发展趋势，具有现代民主的特征，体现了合作、参与、协商、包容的精神，能够适应当今利益多元化时代下中国社会发展对民主的要求，具有广阔的发展前景。社会主义协商民主的体系和渠道主要有：政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商等七种。

　　我国的协商民主是中国特色社会主义协商民主。社会主义协商民主是我国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式，是马克思主义中国化最伟大的成果之一，它牢牢扎根于中国特色社会主义制度之中。习近平总书记指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见， 是中国社会主义民主的两种重要形式。”在我国，这两种民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互补充、相得益彰的，共同构成了中国特色社会主义民主政治的制度特点和优势。

　　党的十九大报告明确指出：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”与名为“一人一票”实为“少数人专政”的资本主义虚假民主相比，社会主义协商民主切实保证人民当家作主，具有无比的优越性和强大的生命力。我国社会主义协商民主有以下独特优势：一是可以广泛达成决策和工作的最大共识，有效克服党派和利益集团为自己的利益相互竞争甚至相互倾轧的弊端；二是可以广泛畅通各种利益要求和诉求进入决策程序的渠道，有效克服不同政治力量为了维护和争取自己的利益固执己见、排斥异己的弊端；三是可以广泛形成发现和改正失误、错误的机制，有效克服决策中情况不明、自以为是的弊端；四是可以广泛形成人民群众参与各层次管理和治理的机制，有效克服人民群众在国家政治生活和社会治理中无法表达、难以参与的弊端；五是可以广泛凝聚全社会推进改革发展的智慧和力里，有效克服各项政策和工作共识不高、无以落实的弊端。

       协商民主的创立、发展和完善

　　协商民主在我国有根、有源、有生命力，具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础。它极大地丰富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的内涵。协商民主源自中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化传统。民间社会也素有调解说和的风尚，协调协商在日常生活中发挥着排难解纷、止讼息争功能。这些优秀的文化基因形成了协商民主的历史资源。协商民主源自近代以后中国政治发展的现实进程。近代的辛亥革命结束了专制帝制，实质开启了中华民族转型为现代政治民族、现代共同体的进程。

　　协商民主源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践。协商民主源自新中国成立后各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在政治制度上共同实现的伟大创造。源自改革开放以来中国在政治体制上的不断创新。在中国共产党领导下，从延安时期的“三三制”到新政协的“协商建国”及贯穿至今的“协商治国”，从潜在的文化基质到现实的政治可能及全新的制度实践，协商民主破茧而出并得以蓬勃发展。

　　伴随着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的完善和发展，协商民主得到了不断深化。党的十一届三中全会后，中国共产党积极运用党外人士座谈会、民主协商会和民主党派向中共中央提出书面建议等多种形式，就重大问题决策前后同民主党派进行协商。1989年7月至2012年10月，党中央、国务院或委托有关部门与各民主党派中央和无党派人士就党和国家发展重大问题举行协商会、座谈会、通报会，共350余次。

　　十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视并大力发展社会主义协商民主，无论是在制度层面还是实践层面，都更加注重政党协商的发展，提出了一系列新思想、新观点、新论断，有力推动了政党协商规范、有序、高效地开展。2015年元月，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，这是我党历史上第一份以协商民主为主题的中央文件，也是“构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系”的基础性、支柱性改革举措。这个文件首次提出“政党协商”概念，并置于协商民主7种协商渠道之首；《中国共产党统一战线工作条例（试行）》颁布实施，把“参加中国共产党领导的政治协商”确定为民主党派的基本职能。此后，中办、国办又先后印发了《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强城乡社区协商的意见》《关于加强政党协商的实施意见》等文件和法规，为协商民主务实有效地开展提供了重要保障，实现了政党协商有制可依、有规可守、有序可循。

　　据初步统计，截至党的十九大前，十八大以来，中共中央召开或委托有关部门召开的协商会、座谈会、情况通报会，共109次，其中习近平总书记主持召开21次。

　　习近平总书记在党的十九大报告中强调：“要推动协商民主广泛、多层、制度化发展”，“保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权力”。这是新时代社会主义协商民主建设的战略任务和基本路径。深入学习贯彻党的十九大精神，我们一定要继续加强协商民主制度建设，切实提高制度执行力，确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。

　　（作者：刘志才 宁夏大学法学教授、宁夏大学侨台联成员）