银川市政协、民革宁夏区委会反映，农村贫困残疾人是贫困程度最重、扶持难度最大、返贫率最高的特困群体，是脱贫攻坚战的重点和难点。据统计，我区现有农村残疾人33.1万人，其中建档立卡贫困残疾人3.9万人，占全区建档立卡贫困总人数的4.88%。近年来，我区残疾人脱贫攻坚工作虽然取得了一定成效，但依然面临许多亟待解决的困难和问题。

       一是脱贫任务较重。目前我区尚有2.1万建档立卡贫困残疾人未脱贫，其中大部分为一户多残、老残一体或重度残疾人。这些贫困残疾人中有慢病和大病、病残一体者占比较大，家庭医疗自费支出约占家庭支出的28.3%，是普通家庭的2.1倍，因病致贫问题突出。

       二是家庭增收困难。受有效劳动力少、创收机会更少的影响，大部分贫困残疾人家庭的收入来源主要依靠最低生活保障和残疾人“两项补贴”等转移性收入，“两高一低”（占比高、返贫率高、收入低）问题突出。

       三是公共服务能力不足。我区尚有近6万多残疾人未能享受基本服务，3.2万残疾人托养需求无法满足，2.7万户贫困残疾人家庭需要进行无碍障改造，基本康复服务、托养服务覆盖率均不足50%，贫困地区县乡村向残疾人提供的基本医疗康复、特殊教育、托养、照护等服务不能满足需要。

       四是残疾人基层组织建设滞后。我区共有245个乡镇（街道）、2848个村（社区）、15个农村管委会需要配备残疾人专职委员3114人，目前在岗残疾人专职委员仅有1326名，配备率只有42.6%，基层残疾人工作“无人干事”和“干事不力”问题较为突出。

       为此建议 

       1.切实抓好贫困残疾人的精准识别和数据对接。摸清全区农村贫困残疾人基础底数，及时掌握其家庭收入、住房、医疗、教育、就业等基本情况，做到区、市、县、乡、村五级精准对接、一数一源和工作联动，并力争将所有符合条件的贫困残疾人纳入建档立卡范围。

       2.加大贫困残疾人的兜底保障力度。将建档立卡贫困残疾人全部纳入低保并提高保障水平，确保应保尽保，应救尽救，对于因参保条件受限没有纳入低保的贫困残疾人，研究出台救助政策给予重点扶持。建立残疾人“两项补贴”动态调整机制，适时提高和扩大残疾人“两项补贴”的标准和范围。

       3.加大残疾人基本公共服务投入力度。各级财政将征收的残疾人就业保障金专项用于残疾人事业发展，并积极落实配套资金，为争取国家康复、托养机构基础设施建设项目投资创造条件，加快落实农村贫困重度残疾人的托养照料服务。各级住建部门优先解决农村贫困残疾人的危房危窑改造，并进一步提高农村贫困残疾人家庭危房改造补贴标准。

       4.加强基层残疾人工作队伍建设。尽快修订《宁夏回族自治区残疾人专职委员选配管理办法》，将乡镇（街道）残联和社区残协残疾人专职委员全部纳入公益性岗位管理。采取区市县三级财政共同负担的方式，为农村残协残疾人专职委员发放工作补贴。。（本稿件由自治区政协办公厅研究一室左占领整理）