奶产业是我区农业优势特色产业，是促进农民增收、打赢打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的重要产业。2019年全区奶产业全产业链产值达362亿元，带动饲草料种植、包装物流、有机肥加工等相关产业产值超过84.8亿元。但是，目前奶业利益联结机制不健全，奶牛养殖企业与乳品加工企业利益分配不平衡，纠纷频现，制约我区奶产业发展。

　　一是利益联结机制不紧密。整个行业的利益主要流向加工销售环节，养殖环节所占比例较少。除龙头企业投资自建牧场和参股的牧场外，其他奶牛养殖企业（户）与加工企业间的合作较为松散，行业利益在养殖、销售和加工环节的合理分配机制尚未形成。龙头企业与奶牛养殖者在原料奶交易过程中，承担市场风险能力较强，遇到市场下行，加工企业可以采取缩减原料奶的收购量来保障企业的最大利益，而养殖户不仅面临着饲料价格、水电运输费用上涨、奶牛疾病等风险，还面临着市场以及加工企业转嫁的隐性风险。

　　二是生鲜乳价格形成机制不健全。原料奶购销没有形成公平、合理、科学、规范的定价机制。养殖场（户）组织化程度低，缺乏应有的议价和定价能力。供给相对过剩时，乳品加工企业随意提高标准、压低价格、限量收购。据调查，每年3月-6月消费淡季时，我区生鲜乳价格比全国同期低0.1元/公斤-0.15元/公斤；而供给短缺时，部分企业哄抬奶价、争抢奶源、无序竞争。

　　三是生鲜乳购销合同不规范，纠纷解决方式不合理。据了解，奶牛养殖企业与一些国内大型乳品企业签订《生鲜乳购销合同》的履行地在宁夏，而纠纷解决地却约定在乳品企业所在地。发生纠纷时，养殖企业对裁决有异议的，只能到当地有管辖权的人民法院上诉，增加了诉讼难度和诉讼成本，让许多养殖企业望而却步。

　　推进奶业上下游利益共同体建设，改变奶产业利益链不合理的分配格局是巩固和提升奶产业基础、实现自治区奶产业千亿产值目标面临的重要问题和挑战。

　　建 议

　　1.加强奶业协会建设。充分发挥协会在奶牛养殖、乳品加工、科研单位和广大乳品消费者之间的桥梁纽带作用，加强行业自律，规范市场秩序，整合技术资源，提升管理水平。通过奶业协会的平台，积极反映行业诉求，维护行业权益，解决制约奶业发展的深层次矛盾，促进乳品加工企业和养殖场（户）共生共荣，形成命运共同体，共同推动奶业一体化发展。

　　2.建立生鲜乳价格和质量保障机制。成立由农业、物价等部门、奶业协会、乳制品生产企业、生鲜乳收购者、奶牛养殖企业（户）代表、有关专家组成的生鲜乳价格协调委员会，每季度根据生鲜乳产量变化规律及饲草料、水电、人工支出等情况，核算生鲜乳交易参考价格，及时解决生鲜乳价格协调工作出现的问题。鼓励保险公司研究开发“生鲜乳价格指数保险”产品，保证加工企业奶源、奶价趋于稳定，确保终端市场乳品供应。建立生鲜乳第三方质量监测体系，成立第三方质量检测机构，明确检测权威，减少生鲜乳购销质量争议。

　　3.规范生鲜乳购销行为。按照国家农业农村部购销合同模板，规范生鲜乳收购合同，明确原料奶的收购价格、质量及数量，建立利益协同和约束机制，保障龙头企业按其合约收购原料奶，保障奶牛养殖者按其合约出售原料奶，并规定发生纠纷时，在合同履行地进行调解或通过司法程序解决。指导养殖、加工企业在自愿，互惠互利，公开公平的基础上，重新签订生鲜乳收购合同。充分发挥奶业协会作用，合理疏导生鲜乳购销矛盾，平衡和保护购销双方的合法权益，维护生鲜乳市场的正常价格秩序。

　　4.完善风险共担、利益共享的利益联结机制。各级畜牧部门、行业协会加强服务、引导奶农通过建立合作社等经营组织成为新型经营主体，提高经营地位、自我发展能力和谈判话语权；推动养殖企业与乳制品龙头企业通过互相参股等形式实现联合。成立由金融机构、牧场、乳品加工企业、物资供应商、产权交易中心等组成的奶产业联合体，开展规模采购、融资、技术、市场拓展等服务，使奶产业在现有规模的基础上做优做强做大。