究其原因，主要是地下综合管廊建设配套机制不健全。一方面，管廊建设缺少配套立法规范，导致管廊规划不明确、不精准，与城市总体规划、管线规划等存在偏差；另一方面，入廊收费标准缺失，管廊运营公司不能与各管线单位就入廊收费问题达成一致意见，不能有效推动入廊收费工作。管线统筹统建机制不完善，各管线单位各自为政、各管一摊的现象突出。比如，银川市除市政排水管线由政府统一规划外，其余管线均由各产权单位独立规划、设计与建设，无法统筹统建，马路“拉链”问题不能彻底根除，地下空间高效利用“最后一公里”未能彻底打通。

　　建议健全管廊建设配套制度体系，出台地下综合管廊条例，按照管线“应进必进”原则，强制要求管廊区域内的管线必须入廊，明确应入未入处罚措施，做到有法可依、有据可循，为解决管廊规划矛盾、入廊难、收费难等实际问题提供法律支持，让“闲置”的地下综合管廊高效利用起来。因地制宜确定管廊收费指导原则，保障管廊正常运营。有效构建管线统筹统建机制，尽快完善城市地下管线统筹统建机制和实施方案，解决分散管理、多头管理、管理不到位、法律责任不明确等问题。对应当进入管廊而在其他位置新建管线的不予批准。通过市政管线在地下空间的科学布局、合理利用，实现地下基础设施综合化、集约化和效益最大化。