一方面，用水权分配到各市、县（区）后，缺乏“富余”用水指标交易激励机制，有些市、县（区）考虑本地后续发展用水需求，将“富余”指标闲置，不愿跨县（区）交易，导致买方市场无水可买。另一方面，工业、农业、养殖业闲置用水指标不能在县域内（二级市场）跨行业交易，必须在一级市场交易。县域内节约的用水指标量小，用水周期短，属于短期水权“富余”，在一级市场交易时程序繁琐，需要近1个月才能完成，造成用水指标浪费，市场交易不活跃。

　　建议制定完善用水权交易市场管理细则，明确用水权市场平台管理、交易规则、服务审核等具体规定。加快建立用水权分级收储调控制度，探索设立“水银行”，回购节余用水权，进行入市交易或奖励兑现，调动水权交易积极性。设立用水权交易风险补偿基金，有效应对枯水年份用水风险。建立农业用水权交易收益分配机制，按照定额内用水量对各类经营主体给予适当补贴，对“零排放”工业企业和达标的节水型企业进行定额奖励。完善二级交易市场功能，培育壮大水权交易经理人队伍，发挥好市场机制对水资源优化配置的决定性作用。