“老吾老以及人之老”，养老是每个人、每个家庭都避不开的话题。养老作为民生要计，一直是自治区政协委员关注的焦点，在人口老龄化趋势日益明显、养老需求逐渐加剧的情况下，如何让老年人的生活更加美好，今年自治区两会上，民主党派、政协委员们通过提案多方建言。

　　推进普惠性社区养老机构建设

　　民革宁夏区委会提交《关于助推我区普惠性社区养老发展的提案》，指出大多数老年人受传统观念和经济支付能力的影响，更愿意接受居家和社区养老方式，因此呼吁为广大老年人提供成本低、服务便捷的多功能社区照顾。

　　提案分析认为，普惠性社区养老发展困境主要表现在，社区养老机构配套设施不完善、服务功能较为单一，缺少精神慰藉、照料护理以及医疗康复等个性化、精细化、专业化服务。一些社区养老机构运营困难，后续发展难以为继，还有部分社区养老机构因资质、产权归属、设施设备等达不到补贴标准而无法享受补助，缺乏自身供血能力。社区养老机构发展不均衡、布局不合理，养老服务水平存在明显差异。

　　建议推进普惠性社区养老机构建立，鼓励社会养老机构与家庭养老和社区养老紧密结合起来，走小型化、社区化连锁经营的道路，租用社区养老服务中心（站）、养老院、学校、厂房等设施进行改建扩建，进行连锁化经营。重新定位日间照料中心的功能，提供日间照料、老年活动、托老养老、助餐服务、健康指导和上门护理等综合性养老服务，明确收费项目及收费标准，由单一政府补贴转变为“政府补贴+低偿服务”，将日间照料中心与机构养老和居家养老连接起来，实现融合养老的功能。有效整合街道社区文化站、卫生服务站、老年大学等公共服务资源，为老人提供方便、价格合理的各类养老服务，满足养老服务多样化需求。建立多元化多渠道的长效投入机制，尽量将更多的养老机构、低收入及失能半失能老年人纳入补助范围。

　　此外，还应注重普惠性社区养老设施均衡发展，在老城区和已建成的住宅小区，以限期购置、置换或租赁等方式布局养老服务设施，对新建社区、小区实现小区楼盘与社区养老设施同时规划、同时竣工验收。

　　建立多层次“智慧养老”服务模式

　　“老年人口数量和比重都在上升，老龄化程度和速度正在不断加剧，老年人养老服务需求的数量和质量均有所提高，传统的养老体系难以满足养老服务需求。”自治区政协委员刘文呼吁加快智慧养老服务发展。

　　“智慧养老服务可以通过新技术手段整合家庭、社区、社区卫生服务中心和大型医疗服务机构的资源，将智慧养老、信息化养老、健康养老有机融合，从而提供高效、便捷、实时、智能、低成本的健康养老服务。”刘文说。

　　我区“智慧养老”还处于起步阶段，刘文建议加强规划统筹，成立全区“智慧养老”领导小组，明确牵头部门和各部门职责，加强规划引导，完善政策体系，针对近期和远期、城市和农村、高端和困难群体等，建立不同层次的“智慧养老”服务模式。在增加政府财政扶持投入的同时，鼓励引导企业跨界参与，建立考核体系，出台评估标准，提供多样性的智能产品，充分满足老年人个性需求。

　　此外，还应充分利用现有的服务平台，打造全区养老服务智慧服务平台，建设养老服务机构智慧运行管理系统，对接医疗卫生管理、民政数据中心等数据系统。对各地养老机构以及养老受众的信息进行收集和整理，建立“老年人信息数据库”，提供紧急救援、生活照料、家政服务、健康管理等服务内容，将专业医疗健康服务机构、康复中心、家政服务、急救服务与个人、家庭随时随地连接起来，建立完善的“智慧养老”。

　　着力提升农村养老服务质量

　　“农村养老问题牵动着社会神经，关系大量农村留守老人的生活质量和千万农村家庭的和谐幸福。”自治区政协委员娄晓萍呼吁着力提升农村养老服务质量。

　　“农村养老服务设施以敬老院为主，主要收住无劳动能力、无收入来源、无法定赡养人或法定赡养人无赡养能力的特困人员；虽然建设了一批互助养老院，但服务内容单一，缺乏长效经费保障机制和专业服务企业加入，养老服务质量提升缓慢。”娄晓萍说。

　　建议总结农村互助养老院、幸福院建设运营经验，采取四个“一点”方式，推进农村养老服务设施长远发展，即：自己“掏一点”、政府“补一点”、社会“捐一点”、管理“灵活一点”。加快提升农村养老服务质量，继续做好养老院服务质量建设专项行动工作，支持社会组织、企业通过公建民营等方式运营农村公办养老机构，探索建立养老服务从业人员奖扶激励机制，加快解决养老服务从业人员招不到、留不住的问题。健全留守老人关爱服务体系，建立农村留守老人排查机制和巡访制度，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人；切实发挥“三留守”关爱督导员和养老服务设施作用，丰富留守老人精神文化生活，让他们的生活更有质量。

　　此外，还应积极探索推进以地养老模式，探索建设乡级综合为老服务体。引入以房养老、以地养老模式，将房屋抵押为养老金，由乡或村统一规划建设管理供老人相对集中居住的互助养老院，化解孤独情绪，提高生活质量。

　　（记者 陈 敏）