近年来，以中小学生为主要服务对象的校外托管机构如雨后春笋般应运而生，在解决一部分家庭孩子接送、午休等问题的同时，其准入门槛低、监管难等短板也逐渐凸显。

　　今年，自治区政协委员吕玉兰提交《关于规范我区中小学生托管行业的提案》，呼吁规范托管服务的管理标准和程序，通过加强监管严格市场准入和运营管理，保障托管中小学生权益和安全。该提案得到自治区市场监管厅、自治区教育厅高度重视，对提案建议进行了专题分析和研究，为加强中小学生托管行业监管和完善管理制度提供了有益参考，采取相应措施进一步加强我区托管机构管理。

　　落实主体责任 推动出台地方性法规

　　“受城市化进程和生活节奏加快等因素的影响，现代父母用于照料和教育孩子的时间明显不足，托管成了许多学生家长的共同愿望。”吕玉兰说，随着国家计划生育新政策的实行，今后社会对托管服务的需求也将越来越大。

　　由于托管是一个新兴服务行业，缺少行业管理制度和行业标准，无证经营、收费标准混乱、饮食安全隐患较多、从业人员队伍良莠不齐、托管双方责权不明等问题一定程度存在，这些问题直接关系到托管中小学生的安全和健康，应予以重视。为此，吕玉兰提出“尽快出台地方性法规，政府优先制定相应的政策，加强全区学生托管管理”的建议。

　　自治区市场监管厅答复介绍，该厅将指导各地市场监管部门进一步发挥当地托管服务业协会作用，结合本地实际，制定辖区校外托管行业管理规范，加强行业自律建设，规范行业行为。指导银川市修订落实《银川市学生校外就餐休息场所卫生管理条例》，提高中小学生校内、校外托管安全管理法治化、社会化、智能化、专业化水平。

　　该厅高度重视校外托管机构的食品安全监管问题，为了提高校外托管机构开办方的食品安全意识，增强食品安全知识，每年在安排部署食品安全工作时，都要求各地市场监管部门加强对校外托管机构食品安全的监管，严肃查处无证无照经营“小饭桌”，组织召开校外托管机构食品安全培训，不断提高从业人员的食品安全知识水平。

　　落实“先照后证” 严格市场准入

　　据统计，目前全区登记名称含“校外就餐休息”“小饭桌”或“校外托管”字样的校外托管机构且获取了《食品经营许可证》或《食品生产经营登记证》共有2012家，大部分分布在银川市。

　　针对提案提出的“设立准入门槛”“对不符合条件的‘黑托管’限期进行整改，拒不整改或整改不符合要求的坚决予以取缔”的建议。答复介绍，近年来，自治区市场监管厅要求各地严格实行经营准入管理，对不符合相关法律法规要求，存在严重安全隐患的托管机构坚决予以取缔。对获证和未获证校外托管机构向社会进行公告，对不符合条件的“黑托管”限期进行整改，拒不整改或整改不符合要求的坚决予以取缔。一些规模较大的校外托管机构还兼有辅导学生文化课职能，要求必须取得教育部门颁发的《社会办学许可证》。

　　按照自治区政府关于优化营商环境的要求，自治区市场监管厅将继续大力推进证照分离制度改革，督促各地行政审批部门严格把好校外托管机构食品经营许可（登记）准入关，建立安全消费警示机制，定期公布校外托管机构获证、监管信息，引导学生家长选择具有安全保障的托管机构。督促落实与校外托管机构签定《‘小饭桌’疫情防控和食品安全管理承诺书》。进一步完善投诉举报奖励制度，多渠道收集投诉举报信息，充分发挥物业管理部门及社区居民“哨点”作用，实现校外托管机构社会协同共治。

　　健全制度落实 规范服务管理

　　提案提出了“建立部门联席会议制度，定期组织相关部门研究解决校外托管机构管理问题。督促托管机构管理规范，服务到位，确保安全”的建议。

　　今年7月，自治区市场监管厅牵头联合教育厅、卫健委、公安厅召开宁夏校园食品安全守护行动协调会，就校外托管机构的日常监管工作明确了责任，要求各有关单位（部门）明确各自职责，制定相关管理办法，严格规范审批登记程序，加大对校外托管机构的监管，对不符合相关法律法规要求，存在严重安全隐患的校外托管机构坚决予以取缔。8月7日下发了4部门《关于印发<宁夏校园食品安全守护行动方案（2020-2022年）>的通知》，要求各有关单位（部门）要按照职责，制定相关管理办法，严格规范审批登记程序，加大对校外托管机构的监管，对不符合相关法律法规要求，存在严重安全隐患的校外托管机构坚决予以取缔。

　　针对部分校外托管机构规模小、条件简陋、从业人员专业知识不足的特点，各地市场监管局结合我区校园食品安全守护行动，督促校外托管机构落实主体责任，加大对从业人员的管理和培训，并以《餐饮服务食品安全操作规范》《学校食品安全与营养健康管理规定》为重点内容，对食品加工过程中存在的风险因素及风险控制措施等食品安全知识进行讲解，托管机构负责人按照要求进行自查并限期整改到位。监管人员在整改期限后对托管机构逐家进行指导规范，进一步增强了从业人员食品安全意识，提高了校外托管机构食品安全保障水平。各地市场监督部门把校外托管机构纳入常规化监督管理范围，严格执行餐饮服务食品安全操作规范，严把从业人员管理、设施设备使用、食品原料进货、餐饮加工制作、餐具清洗消毒、环境卫生控制等关口。

　　答复表示，自治区市场监管厅将会同教育等部门加大联合执法力度，按照各自的职责，切实履行对校外托管机构的监督管理，让校外托管机构不脱管。

　　（记者 陈 敏）