力推乡村分布式光伏高质量发展

　　“近几年，宁夏村级光伏扶贫电站作为贫困村特色产业，成为发展壮大村集体经济和解决脱贫地区脱贫户和‘三类’监测户家庭收入主要来源之一，也形成了一批优质固定资产。”民盟宁夏区委会提交《关于支持我区乡村分布式光伏产业发展的提案》指出，截至目前，宁夏光伏扶贫电站建设总规模16.9万千瓦，建成373座村级光伏扶贫电站和310个户用电站，项目总投资10.95亿元，其中试点项目4.3亿元，“十三五”村级电站项目6.65亿元。试点项目分布在9个县（区）“十二五”生态移民安置规模较大、光照资源充足的26个村，利用农户屋顶和村集体荒地建设村级电站28个、户用电站310个，装机规模5.03万千瓦。“十三五”项目分布在原州区、西吉县、彭阳县、红寺堡区、海原县5个县（区）345个脱贫村，装机规模11.87万千瓦。2023年宁夏光伏扶贫电站发电量2.5亿度，年平均有效利用1300小时，结算电费0.95亿元，分配到664个受益村发电收益0.68亿元。

　　民盟宁夏区委会相关负责人表示，光伏发电收益壮大村集体经济，带动脱贫人口就业的做法和经验为做好全区分布式光伏产业提供了借鉴和有益的尝试。调研发现，在部分地区推进过程中，光伏发电也出现了难消纳、电力交易机制不明确等问题，影响分布式光伏市场的进一步发展。各县区发展分布式光伏进度不一，尤其是农户屋顶光伏发展滞后。

　　提案建议，在新建非居住类建筑、工业建筑、市政设施的屋顶规划光伏系统，与主体工程同设计、同施工、同交付使用；充分利用已建工业厂房、帮扶车间、大型场馆、公共设施等屋顶资源，规划建设分布式光伏发电项目；对日照条件较好的小体量建筑，鼓励建设自发自用自管的光伏发电设施；鼓励居民住宅小区、农户屋顶安装分布式光伏电站；城镇新建公共绿地、广场、公园、景区的路灯、草坪灯、灯箱等照明设施，以及具备光照条件的城乡道路，应优先采用太阳能光伏、LED综合绿色照明系统，并逐步对现有相关设施进行改造。农民将自己闲置的屋顶以自装或合作共建的形式安装光伏设备，建成“光伏电站”，实现发电的自发自用，余电上网或全额上网。鼓励央国企与民企强化深度合作，联合开发。民企发挥渠道、效率、运营以及规模等优势，结合央国企政府关系及资金优势，大规模、高效率落实整县项目推进。

　　加快制定行业户用光伏的准入门槛、建设标准、审批条件，加大对电网改造力度。对于脱贫地区群体在安装户用光伏时，给予一定的政策倾斜。政府部门提供更加便捷的审批流程，鼓励和引导金融机构参与分布式光伏建设，在贷款额度、优惠利率、业务办理等方面给予支持，电网企业给予更加优先的并网权。

　  　建立分布式光伏回收体系

　　“伴随光伏行业的欣欣向荣，随之而来是退役和废旧光伏组件何去何从的问题。从2025年起，我国将产生大批量的退役光伏组件，预估2025年我国将有105万吨光伏组件报废，2030年将达到170万吨左右，需要回收的达150万吨。”自治区政协委员徐强提交《关于光伏组件回收再利用的提案》中指出，我区凭借得天独厚的资源优势，已重点打造“一核三群”“一线一园一基地”的特色光伏产业生态，初步构建起以隆基绿能、天津中环、东方希望、保利协鑫等国内龙头企业为引领，金晶科技、小牛自动化等上下游配套企业为支撑的光伏新能源产业发展格局。但与此同时，我区光伏产业也面临着退役和废旧光伏组件回收问题。

　　徐强说，目前退役光伏设备循环利用尚在起步阶段，专业化回收利用企业较少、行业市场准入条件也未明确，又存在跨区域流通的限制，因此对光伏组件回收处置企业的设立设置前置审批程序，从资金、技术、环境保护等方面进行审查，并要求通过环境安全评价。建议引导生产制造企业以轻量化、易拆解、易运输、易回收为目标，在产品设计生产阶段进行绿色设计。积极实施《光伏制造行业规范条件》等规范要求，深入开展“绿色设计示范企业”创建。鼓励生产制造企业在保障产品质量性能和使用安全的前提下，在产品设计生产过程中优先选用再生材料。规划将绿色设计纳入自治区重点科技专项，制定专项政策和专项基金予以支持。

　　对区内头部光伏企业进行帮扶，支持光伏设备制造企业建立分布式光伏回收体系，支持发展退役新能源设备拆除、运输、回收、拆解、利用“一站式”服务模式。在重点区域规划建设退役新能源设备循环利用产业集聚区，制定并落实节能节水、固定资产加速折旧、资源综合利用产品增值税即征即退等相关税收优惠政策。 （记者 韩瑞利）