夯实产业发展基础 激发移民内生动力

　　产业培育是实现稳定脱贫、逐步致富的关键举措和长久之策。

　　通过开展相关调研，民革宁夏区委会发现，我区一些易地扶贫搬迁地区发展基础薄弱，难以支撑产业项目可持续发展，村民收入仍然靠外出打工和政府政策补贴为主。产业扶持短平快项目多，地域特色不明显，同质化现象严重。加之无龙头企业带动，缺乏生产管理经验和市场营销手段，经济效益低下，与此同时，部分产业“外援”依赖明显，靠政府补贴，内生发展动力不足，企业和农户各打“小算盘”，可持续性不强。

　　民革宁夏区委会建议，将搬迁地富农产业培育纳入本地有关规划中，重点调整移民区产业布局，将乡村振兴有关产业政策向易地扶贫搬迁地倾斜，在移民区加快构建现代产业体系、生产体系和经营体系。壮大具有优势的特色产业，围绕葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜“六特”产业，合理确定移民区产业发展目标、方向、重点和规模。积极开展招商引资，引进有资金、有市场、有管理经验的大型龙头企业，完善企业与专业协会、村级组织、农户的利益分配机制和管理机制，实现高质量发展。

　　针对调研中了解到的移民群众内生发展动力不足；技能培训的实效性不强，与群众发展性需求匹配度低等问题，民革宁夏区委会呼吁，增强就业技能培训针对性，以乡镇为单位，建立农村劳动力台账，动态更新农民工就业信息和需求，实行农民“点菜”、培训机构“炒菜”、政府“买单”的培训模式。加强教育引导，转变“大钱找不到、小钱不愿找”的观念。通过企业就近兴办种养殖基地和加工企业，组织有劳动能力的人就近务工，增加收入。

　　加强基层组织建设 提高治理水平

　　“部分县区政府对移民群众的政治参与、社会网络重构等后续发展问题不够重视。”民革宁夏区委会相关负责人介绍，一些移民村在社会保障政策上没有做好衔接，尤其是自发移民因人、地、户分离，面临土地房屋确权颁证难、服务管理相对欠缺等问题。移民群众来自不同的村，有的甚至来自不同的乡镇、县区，风俗习惯差异大、素质参差不齐，原有的社会关系和社会网络被削弱，造成移民群众社区融入度、社会治理参与度较低，缺乏管理和引导。在移风易俗、“双高”治理上，由于过去居住地习俗和标准不一，有时婚丧嫁娶还会形成较大的经济负担。

　　提案建议，要积极发挥党组织的引领作用，加强村党支部建设，提高乡村治理的组织保障能力，实施农村基层党组织带头人队伍整体优化提升行动，把真正得民心、有能力、有发展眼光的人选进领导班子，实现“强将带兵”“猛将治军”。加强社区文化建设，有效满足搬迁群众基本文化需求，促进人际和谐，增强移民区凝聚力，挖掘地方文化资源，建设特色鲜明的文化中心；积极挖掘优秀民俗文化，利用好原有社区历史、名人资源，形成有凝聚力的社区“文化内核”；依托传统节日、重大节庆和民族民间文化资源，精心策划群众喜闻乐见、互动性强的特色文化活动。坚持不懈开展移风易俗，充分发挥村民自治功能，制定和实施民族地区村规民约，发挥其在“双高”治理、环境整治中的作用。

　　优化配套扶持政策让群众吃下“定心丸”

　　“我区易地扶贫搬迁迁出地和迁入地的配套改革政策缺乏关联性、互动性和协同性。”民革宁夏区委会相关负责人举例说明，有的集中移民区原有承包地仍在迁出村，且距离较远，往返非常不便，部分耕地只能撂荒，造成了资源浪费。此外，易地扶贫搬迁的基础设施和公共服务的衔接配套不足，移民点配套供水供电、排水排污等基础设施管理维护的配套资金落实困难，资金缺口较大。个别地方仍然存在小种植无土地、小养殖无圈房、产业路不完善等问题。

　　民革宁夏区委会相关负责人表示，“脱贫不脱政策、不脱帮扶、不脱责任、不脱监管”等延续性政策宣传还不够全面深入，仍有少数群众感到担忧，直接或间接影响到发展信心。

　　针对以上问题，民革宁夏区委会呼吁，统筹承包地流转、宅基地复垦与拆旧还绿衔接工作，用足用活土地增减挂钩指标交易有关政策，统筹谋划好布局方案、资金安排和政策体系。继续加大财政投入，带动民间和企业投资，配套完善现有生产生活功能，建立健全用水、用电、道路养护、卫生保洁、垃圾清运等日常管护机制。根据国家和自治区相关政策，加快制定后续扶持实施细则，尽快明确涉及教育、医疗、产业等领域的具体扶持政策，进一步加大政策宣传力度，面对面答疑解惑，打消群众顾虑，坚定发展信心。 （记者 单 瑞）