生物多样性保护是生态环境保护的重要内容，鸟类是生态环境的晴雨表。国家赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区时代重任，自治区政府已经多次就建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区等相关议题进行研究。目前的方案主要集中在污染治理、水利设施建设、生态修复等方面，而黄河流域生物多样性保护的相关内容目前还未见规划和讨论。

宁夏沿黄河湿地涉及银川、石嘴山、吴忠、中卫四市，是宁夏落实“黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设”的主要区域。习总书记在视察宁夏时指出：宁夏要“统筹推进生态保护修复和环境治理，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”。一直以来，自治区政府对于沿黄河区域的生态环境治理与修复高度重视，取得一系列辉煌的成绩。目前，生物多样性保护的概念深入人心。第十五届生物多样性公约缔约方大会也将于今年在中国召开。宁夏沿黄河湿地栖息着数量众多，种类丰富的候鸟。其中有国家一、二级保护物种和世界自然保护联盟（IUCN）红色名录里“极危”和“濒危”等级的物种。宁夏沿黄河湿地不仅是中国重要的候鸟栖息地，也是属于“东亚——澳大利亚候鸟迁徙线路”上重要的鸟类迁徙中转站。每年春秋两季的迁徙季节，有大量在泛北极区域繁殖和在长江流域、东南亚甚至澳大利亚越冬的候鸟，如大天鹅、小天鹅、各种鸻鹬类和雁鸭类途经于此补充食物。冬季也有大量的灰鹤在石嘴山地区的黄河沿岸越冬。近几年又记录到世界濒危物种大鸨、白尾海雕和东亚种群仅百余只的卷羽鹈鹕在银川沿黄河湿地越冬。

宁夏沿黄河湿地是珍稀濒危物种分布较为密集的区域，但是目前该区域没有一处被纳入受法律保护的自然保护地体系。事实上，宁夏沿黄河湿地的候鸟栖息地不但对于宁夏本地的生物多样性保护至关重要，也关乎整个东亚地区候鸟种群的长期维持。因此，沿黄河湿地生物多样性与候鸟栖息地的科学保护与管理是整个“黄河大保护”战略的有机组成部分。因此，提议，在开展充分、科学地调查与评估的基础上，结合近年来调查已经明确的重要候鸟栖息地，识别出宁夏沿黄河湿地候鸟保护的空缺地段，并将其纳入到自然保护地体系。同时在遵照科学与自然规律的基础上建立合理地管理模式和候鸟栖息地保护的长效机制。使得宁夏沿黄河候鸟栖息地得以被长久地保护。据此，我们提出如下具体建议：

1、开展建立“宁夏沿黄河湿地候鸟保护区”的前期规划与论证工作

党的十九大提出：国家要建立以“国家公园为主体的自然保护地体系”。现行的自然保护地类型包括“国家公园”、“自然保护区”和“自然公园”。新修订的《野生动物保护法》也明确了政府对野生动物栖息保护和监管的职能。目前，关于宁夏沿黄河的候鸟栖息地，除了“青铜峡鸟岛保护区”外，绝大多数都没有纳入任何类型的自然保护地进行专门的管理，甚至没有划入生态红线。每年候鸟迁徙季节数量众多的大天鹅、小天鹅等过境鸟，每年冬季数量超过两千只的灰鹤和总数占东亚种群约十分之一的卷羽鹈鹕、国家一级保护动物大鸨、白尾海雕都在不属于任何自然保护地的宁夏吴忠——石嘴山一带的黄河湿地补充能量或越冬。因此，我们建议相关部门因尽快开展建立“宁夏沿黄河湿地候鸟保护区”的前期规划与论证工作，将宁夏沿黄河湿地的重要候鸟栖息地划入边界明确的自然保护区加以管理。使得这块对于国际候鸟迁徙都至关重要的湿地以法律的形式严格保护起来。

2 、将已查明的重要候鸟栖息地列为优先保护区域并开展相应的前期工作

通过前期调查已经明确的灰鹤等雁鸭类集中越冬的石嘴山惠农礼和乡——红崖子乡沿线的黄河湿地，大鸨、白尾海雕集中越冬的贺兰县黄河湿地、记录过青头潜鸭、卷羽鹈鹕等极小种群的永宁县黄河湿地列为优先考虑建立保护区重点考察区域。在上述区域继续开展候鸟种类和数量的监测和调查，对当前的土地利用类型和权属进行清查，同时开展全面的生物多样性本底调查，为建立自然保护区做好前期工作。目前要根据重要保护目标物种如灰鹤、大鸨、白尾海雕、卷羽鹈鹕和鸻鹬类各自不同的生态学习性（如对生境偏爱的不同）和留居情况对其栖息地进行科学管理。在编制总体规划时，要根据目前的土地利用状况、该地区实际的自然地理条件和地带性植被特征，并结合不同种类候鸟的生物学习性，遵照生态学和保护生物学原理对重要候鸟栖息地合理地进行功能区划分和管理。

3、依据现有法律加强执法与监管，依法保护黄河湿地候鸟栖息地

在自然保护区正式建立之前，依照现行法律法规，加强对沿黄河湿地候鸟栖息地的保护力度。继续开展查处毒鱼、电鱼、炸鱼等违法活动。取缔各类形式的非法捕鱼。依照新修订的《野生动物保护法》，禁止在黄河重要候鸟栖息地附近驾驶快艇惊扰候鸟，禁止用无人机干扰候鸟，取缔黄河滩涂内违法违规的农家乐、“放鸭”等一切对候鸟栖息的干扰。同时，限制黄河沿线旅游休闲性质“湿地公园”的开发，杜绝干扰候鸟栖息的行为。