电影是国家文化产业的支柱产业，是综合国力的形象化标识，是代表国家软实力的硬指标，深受广大人民群众的欢迎和喜爱。党的十八大以来，习近平总书记和党中央对电影事业非常关心，对电影工作高度重视。近年来，习总书记对电影工作的指示批示已有60多次。

  2019年2月在全国电影工作座谈会上，中宣部常务副部长、国家电影局局长王晓晖提出，“电影是彰显国家文化实力的重要载体，要建设文化强国，电影必须强起来；电影作为深受人民群众喜爱的文化娱乐方式，是人民群众精神文化生活的主食，不是副食；电影在文化产业中具有带动引领作用，文化产业要成为支柱产业，必须重视电影”。

  我们宁夏虽然在经济规模上是国内小省，但宁夏电影在业内始终走在全国改革的前列。宁夏电影集团先后创作了《英雄无语》《撑起生命的蓝天》《冯志远》《画皮》《灵与肉》《阿修罗》《闽宁镇》等30多部优秀影视作品，获得了政府“华表奖”、中宣部“五个一工程奖”“金鸡百花奖”“香港电影金像奖”等多项国际、国内大奖。其中《画皮》《画皮Ⅱ》两次获得国产电影票房年度冠军，电视剧《灵与肉》在央视播出，收视率在同期播出电视剧中排名第一，为宣传宁夏做出了突出贡献，两次被自治区党委、政府授予“特殊贡献奖”。国家广电总局《电影动态》、新华社《国内动态清样》曾经以“宁夏电影制片厂以小博大开辟发展新路”“创新机制走市场、小厂迈出大步伐”为主题，把宁夏电影的经验向中央领导和全国电影单位作了通报，国家广电总局领导多次对宁夏电影企业的改革创新精神给予高度评价。

  近年来，民营影视发展现也表现出了良好发展态势，以炎黄影业（宁夏）有限公司为代表的民间影视力量，先后也拍出了《妈妈我想你》《脱单记》等影片。

  然而，突如其来的新冠病毒肺炎疫情，使电影全产业链受到了全方位的冲击和破坏，从创作生产制片到发行放映宣传和市场营销，各项业务无一幸免。拍摄项目不能开机，电影院线不能复工营业，全国电影仅春节档影片集体撤档的票房损失就超百亿元，宁夏电影行业也蒙受了巨大的经济损失，电影企业普遍负担加重、资金链断裂，职工已失去收入来源。

  今年是脱贫攻坚、全面建成小康社会之年，明年是建党百年，后年将召开党的20大，要讲好“三个故事”、唱响“四个讴歌”，推动有中国特色的社会主义电影事业和产业高质量发展宁夏电影不能缺位缺席。电影企业坚持文化自信，更不能失去赖以生存的物质基础。如果不及时出台切实可行的政策加以扶持，必将出现人才和资源流失，不仅影响社会稳定，而且会给蓬勃发展的电影产业带来不可估量的损失和重创。

  据了解，全国广东、湖南、江苏等各省从2月27日（大年初三）起，就已经陆续出台了支持电影业应对新冠肺炎疫情影响促进平稳健康发展的政策措施（见附件）。对于宁夏这样的资源小省，不仅需要出台政策维持电影产业的生存，更需要为宁夏电影强化核心竞争力、抢抓全国文化大发展的战略机遇创造良好的政策环境。不仅要抓好疫情防控，更要抓好改革发展，打赢攻坚战，促进产业高质量发展。为此，提出具体建议如下：

  一、加强财政支持力度。

  1. 自治区党委宣传部、财政厅在自治区文化产业专项资金的安排使用上，重点向电影企业影视创作项目倾斜，提高资金扶持的比例。对投资规模较大的电影、电视剧项目应根据投资规模持续给予贷款贴息。除疫情之前征集申报的项目之外，应征集、增补抗击疫情题材的影视剧项目，并及时给予经费支持，帮助此类项目尽快完成创作。

  2. 自治区发展和改革委员会、财政厅在自治区服务业发展专项资金或其他相关专项资金的安排上，向电影服务企业倾斜，支持电影产业基础设施建设和创新发展。

  3. 自治区人社厅要发挥人才专项资金对电影产业的扶持作用，加大电影企业人才培养和人才引进项目的支持力度，通过支持电影人才项目，提升电影人才技能，稳定电影人才队伍。

  4. 自治区科技厅要指导帮助电影企业利用科技创新专项资金推进文化与科技融合，支持电影企业开展互联网电影融媒体科技创新。

  二、加大金融支持力度

  1. 将电影企业纳入受疫情影响的重点行业领域和自治区企业纾困基金等金融支持范围，对困难电影企业给予纾困资金支持。对前面已经生产完成，还未投放市场的电影，后续根据上映亏损情况，予以一定的补助，以帮助企业渡过难关。

  2. 鼓励银行金融机构适当下调电影企业贷款利率，向电影企业提供中期流动资金贷款（含无还本续贷），将电影企业纳入政府性融资担保体系服务范围，引导更多金融资源支持电影企业发展。对发展有前景的电影企业，要加大信贷投放，不得抽贷、断贷、压贷。对贷款到期还款困难的，予以展期或续贷。安排部分省级电影专项资金对电影企业贷款贴息，贴息资金按有关规定拨付。

  3. 自治区文化产业投融资公司应发挥文化产业投融资平台功能，重点支持电影企业投融资项目。

  4. 加大对电影生产的支持力度，以前我区实行的是以奖代补政策，也就是说，电影制作完成后，自治区财政会予以补贴。但现在前期很难融到市场资金，建议财政对信誉良好、具有成熟生产能力的企业，在生产前期财政就能够予以支持。

  三、减轻企业负担

  当前和今后一个时期，电影放映企业仍然不能复工，除需要税务部门减免税收之外，还需要政府给予的特殊扶持政策，对电影企业疫情期间的发生人工工资、社保费用、房租、贷款利息等进行适当补贴。复工后，还应采取阶段性降低社保费率、适当降低电影院电影专项资金收缴比例等政策措施，帮助电影企业渡过难关。

  四、鼓励电影消费

  1、财政厅、宣传部尽快返还2019年度电影专资，这是国家电影局专资办明确要求返还给企业的费用，是每年都有的政策性返还，2月27日广东省就已经下文开始返还了；

  2、影院复工后，应帮助影院恢复信心，帮助老百姓进行心灵情感修复，建议主要负责省级、市级领导积极走进影院观影，从而带动鼓励百姓走进影院；

  3、建议各企事业单位由工会组织单位职工包场，既丰富了广大干部职工业余文化生活，对疫情积压的心灵情感进行修复，又带动支持了影院的复工；

  4、疫情过后，很多老百姓手里也没有闲余资金，也是致使不会走进影院的因素，故建议财政对每张票款予以一定的补贴，这是有成熟的操作办法流程的，这里不再赘述；

  5、影院复工后，可能相当长一段时间内，影院还是入不敷出，有关部分领导应及时走访，实际了解困难，并对信誉良好、切实有困难、难以维系的企业，予以一定的财政补贴，最大限度地将损失降到最低。