狠抓提案质量源头 建立提案培育机制

　　云南省政协副主席 喻顶成

       近年来，云南省政协认真学习习近平总书记关于提案工作的重要指示精神，探索建立提案培育工作机制，狠抓提案质量这个源头，有力推动提案工作提质增效。

　　我们认真研究制定《关于开展提案培育工作的意见》，以省政协文件印发执行，明确开展提案培育的意义、原则、程序及要求，每年安排经费100万元保障培育工作，对每个培育课题补助4万元，对被遴选为重点提案的再补助2万元。同时，加强提案培育工作的组织领导，明确培育工作在省政协主席会议领导下进行，由分管副主席抓落实，办公厅统筹协调，提案委员会组织实施。每年全会结束后，及时向省政协委员、各民主党派省委会、省工商联、省级有关人民团体、省政协各专门委员会和相关职能部门发函，并通过《云南政协报》和政协门户网站等向社会发出公告，广泛征集培育选题，每年约征集到200件，为精准遴选培育课题打好基础。

　　对征集到的培育选题，进行认真梳理，挑选出50件聚焦省委、省政府中心工作和民生关注的选题，向省委办公厅、省政府办公厅和相关单位书面征求意见。在广泛征求意见的基础上，召开提案培育座谈会，与政协各参加单位共同研究确定20个培育课题，报省政协主席会议审定。培育课题经主席会议审议通过后，及时印送省政协委员、各民主党派省委会、省工商联、省级有关人民团体和省政协各专门委员会，让其结合自身优势进行课题申报，根据课题申报情况，提案委员会及时召开专题会议，协商确定提案培育承办单位。培育课题下达后，提案委员会领导分工负责，与培育单位共同制定培育方案，联合开展培育调研，形成调研报告。每年11月份，提案委组织召开提案培育评审会，邀请省委办公厅、省政府办公厅，省委政研室、省政府研究室和相关职能部门组成课题评审组，对20个培育课题逐一审查，提出修改意见。为保证培育质量，省政协还建立了激励机制，对年度培育提案被评为重点提案的，下年度优先安排承担培育任务，并作为年度好提案评选和届末优秀提案表彰的依据；对没有通过评审的，取消下年度培育资格等。

　　3年来，省政协培育的60件提案，有18件被确定为省政协重点提案，有28件被确定为重要提案，培育提案全部被评选为年度好提案。通过提案培育的示范带动作用，省政协委员和政协各参加单位的提案质量意识明显增强，提案质量逐年提高。

以数字化赋能创新提案质量评价工作

杭州市政协副主席 张仲灿

　　为贯彻全国政协对提案工作的新要求，杭州市政协以数字化评价为突破口，努力实现提案选题、调研、撰写、办理等全链条管理，更好推动新时代提案工作高质量发展。

　　质量评价是加强和改进提案工作的重要指引。为此，杭州市政协制定了《提案工作质量评价办法》，重点围绕提案调研撰写质量、协商办理质量两方面开展评价。质量评价由专家、政协工作人员、承办单位、政协委员负责，其中专家定量打分，权重占70%；其他人员按优秀、良好、一般进行定性评价，权重占30%。同时，构建22项相互关联的指标体系，通过多维度评价，准确反映提案工作质量。明确提案质量评价优秀等次不超过总数的15%，良好等次不超过总数的20%。

　　按浙江省数字化改革要求，杭州市政协抓住机遇加快数字支撑步伐，打造了“数智政协”提案工作“驾驶舱”。通过网络对提案选题、调研、撰写、办理等进行质量评价。通过“一案一档”数字化评价，以雷达图、柱状图等形式，全图景展示提案整体质量。每件提案都标识办理责任人，加载签收、协商等功能。若超出期限，就亮起红灯。

　　去年9月市政协专门召开提高提案质量座谈会，对做好今年提案工作进行部署，要求各界别在全会召开前4个月，组织委员确定提案选题。明确调研为提案撰写必经程序，做到调研开路。要求各界别在全会前召开专题会，对照质量评价指标，对提案初稿进行集体研讨。

　　协商是提案办理的关键。市政协及时印发调研撰写评价优秀良好的171件提案目录，督促承办单位对照协商办理质量评价的12项指标，先行启动相应工作。在今年提案交办会上，市政协分管主席专门对协商办理质量评价工作进行了部署，明确对市领导领办督办的36件重点提案进行协商办理和质量评价。把提案办理监督列入民主监督组工作的框架内容，督促派驻单位加强协商。

　　只有真评真用，才能提高提案工作质量评价的公信力，更好调动委员、承办单位的积极性。市政协规定，凡列入年度重点提案的，须是调研撰写质量评价优秀的提案；年度优秀提案须是协商办理质量评价得分前50名的提案；年度提案承办先进单位评比，须把协商办理质量评价结果作为重要依据；把提案工作质量评价纳入年度优秀委员评选内容。

　　今年是实施提案工作质量评价的第一年。市政协要边实践边总结，探索实施质量评价靠后提案的劝退、协商办理质量评价靠后提案的二次办理的机制，推动提案工作高质量发展。

                            建立清单式提案工作机制 打造“深圳标准”                               

深圳市政协副主席 田 夫

　　深圳市政协认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，牢记新时代特区政协的历史使命，以先行示范区的担当与标准，主动对标对表“更加成熟更加定型”新要求，大胆探索创新，建立清单式提案工作机制，打造提案工作“深圳标准”，推动提案工作高质量发展。

　　“深调研，找差距”，加强提案工作制度机制建设。进入新时代，深圳市政协提案工作取得了较大进步，但提、办双方仍不同程度地存在认识不到位、意见建议落实难、“认认真真走过场”等问题。通过开展提案工作“深调研”，我们发现，妨碍提案工作发展深层次原因，还是体制性问题使然，相对滞后的提案工作制度机制已不适应新形势新要求。我们以制度机制建设为突破口，针对提案工作的薄弱环节和关键节点，补短板强弱项，共制定和修订提案工作制度文件19份，涵盖了提案工作各个环节，形成了培育引导、协商审查、多层次督办、评价倒逼、服务保障五项工作机制。

　　“积跬步，至千里”，探索建立清单式提案工作机制。在制度机制建设过程中，市政协探索建立了清单式提案工作机制。这一机制的建立，是一个不断深化认识、稳步向前推进的过程。2017年，探索编制提案办理结果清单，将提案的意见建议与办理结果逐一对应，形成“对账单”，提案写得好不好、办得行不行，一目了然；2018年，创建“清单式提案工作法”，将清单理念贯穿提案工作全流程，实现“一张清单做到底”；2019年，建立提案工作质量指标体系，实现对提案工作质量的清单式量化评价；2020年，制定《清单式提案工作标准》，以制度形式规范清单式提案工作；2021年，推动《标准》在深圳市落地实施。

　　“立规矩，成方圆”，着力打造提案工作“深圳标准”。为进一步巩固提升清单式提案工作机制探索成果，我们联合专业机构制定《清单式提案工作标准》，由标准主管部门发布实施。今年初，我们印发实施《标准》的通知，召开试点工作现场会。目前，《标准》已在全市及9个区落地实施。通过建立清单式提案工作机制，打造提案工作“深圳标准”，深圳市提案工作实现了6个转变：评价考核从“定性”向“定量”转变；提案办理从“虚功”向“务实”转变；提、办双方从“两张皮”向“一体发力”转变；提案文风从“长篇累牍”向“言简意赅”转变；提案工作从“相对封闭”向“更加开放”转变；提案委从“大包大揽”向“突出重点”转变。

                       多方位创新提案办理机制和方式                               

　　近年来，吉林市政协创新提案办理机制和方式，探索新时代加强和改进提案办理工作的新路子，提高了提案办理质量和效果，推动和促进了吉林市振兴发展。

　　吉林市政协建立党委和政府领导领办、政协领导督办重点提案制度。每年筛选确定30件左右的重点提案，每位市级党政领导领办1件，每位市政协领导督办1件，有效带动了提案办理。2020年，市委书记贺志亮领办“关于加强温德河上游水土保持的建议”提案，多次深入现场踏查，谋划安排重点项目，统筹推进温德河防洪工程及流域治理。市委和市政府其他领导分别领办重点提案，带领督促分管领域和部门办好提案。市政协主席、副主席牵头督办重点提案，督办结合、以督促办，有力推动了提案办理。市委和政府还将政协提案办理情况，纳入市直部门年度绩效考评体系，赋予相应分值，发挥“指挥棒”作用，增强了部门办理提案的主动性和约束力。

　　创建“互联网+提案”办理模式，完善市政协门户网站“提案办理系统”，开通“江城政协”手机App，率先在全省实现网上、掌上提交和办理提案。去年上半年，市政协委员围绕打赢疫情防控阻击战，网上和掌上提交提案20余件。其中，《关于进一步做好防疫期间吉林市地产蔬菜市场供应的建议》，市场监管等部门从收到提案到落实仅用3个多小时，在农贸大市场专门开辟“地产蔬菜交易区”，郊区20多个村的菜农免费进场销售，既保障了城市蔬菜供应，又解决了本地蔬菜销售难题，在《人民政协报》头版专题报道。

　　探索提案办理由内部运转向公开办理转变，在市广播电视台创办了《吉事好商量·提案办理面对面》节目，提案承办部门“一把手”与提案人面对面协商交流，通过市民代表提问、特邀嘉宾点评、现场投票等环节，实现提案办理从“幕后”走向“台前”。首期节目聚焦百姓关注的“停车难”问题，将提案办理置于群众和媒体公开监督之下，引起社会各界强烈反响。

　　聚焦省市共同关注的重点问题，鼓励引导住吉林市省政协委员积极向省政协提交提案。近两年，围绕吉林市振兴发展，住吉林市省政协委员向省政协提交提案共60余件。市政协主席撰写提交的《关于加快推进“长吉一体化”协同发展的建议》提案，引起省发改委高度重视，认真采纳相关建议，省发改委副主任专门进行了面复，就推动“长吉一体化”专项规划编制、加快重大项目建设、交通体系互联互通等，出台了一系列务实举措，完成了长吉高速公路扩建、开通了长吉城际公交专线等，提高了长吉两市群众的获得感和幸福感。

                       　以“五个转变”争创县级政协提案工作过硬品牌                             

江苏省昆山市政协主席 冯仁新

　　近年来，昆山市政协不断强化问题导向、集中聚焦发力，把改革创新作为提案工作发展的不竭动力，推动提案工作成为政协履职尽责的过硬品牌。

　　提案方向从“广泛关注”转变为“聚焦中心”。市政协围绕打造社会主义现代化建设标杆城市、助推“十四五”规划编制、长三角一体化、昆台融合发展等重大战略开展调研、提交提案，为服务决策、推动工作发挥了重要作用。结合提案“回头看”，从市容秩序、厕所革命、垃圾分类三个方面对城市管理工作开展监督评议，推动了一系列“微问题”的落实。

　　提案承办从“一次办理”转变为“持续办理”。为有效解决部分提案“答完未办完”“年年提年年办”等问题，2017年，昆山市出台《建议提案持续办理工作办法》。4年来，共有100多件提案被列为持续办理提案，与当年新立案的提案“同时交办、同样办理、同步办结”，列入市政协重点督办提案，并纳入当年度提案办理工作考核范围。经过4年的探索实践，提案持续办理的工作机制基本形成，从持续办理提案的选定、交办、承办、督办、评价，到最后的结案，都有了明确的流程和要求。

　　提案办理从“答复为先”转变为“落实为要”。紧紧抓住吸收转化和成果运用这个提案办理工作的关键，提案解决率逐年大幅提升。2018年，民革昆山市委会提交《关于集聚昆曲优势打造“昆山百戏节”国际文化品牌的建议》，得到市委和政府高度重视，有关部门积极办理落实，连续3年举办戏曲百戏（昆山）盛典，共有34个省（市、区）348个剧种408个剧目在昆山市演出。

　　提案督办从“健全机制”转变为“强化实效”。不断探索创新提案督办形式，从提案委专项督查到主席会议听取通报，从专委会重点督办到政协领导领衔督办，从政府领导督办到市委和政府主要领导牵头督办，逐步形成了党委、政府、政协共同督办的重点提案督办机制。同时，进一步健全协调高效的工作运行机制，将走访重点办理部门与提案督办相结合，持续开展一对一走访，对具体提案办理进行上门指导，协调解决办理中遇到的具体问题。

　　提案评价从“格次赋分”转变为“标准评分”。大力推进“智慧政协”建设，开发“掌上履职”App和小程序，将提案办理情况评价从网络评价提升到移动评价，为提案者充分表达自己的真实意愿提供了有效途径。同时，积极探索提案质量评价机制建设，从提案能否如实反映现实问题、能否提出具有科学性和可行性的建议、办理后是否切实取得落实成效等作为主要依据，进行分项细化、逐条评价，不断提升提案办理评价机制的科学化水平。