推进学前教育普及普惠发展是实现人民群众“幼有所育”美好期盼的重要保障。宁夏地处西部内陆，学前教育基础较为薄弱，发展相对缓慢。根据自治区教育“十四五”规划安排，从2021年开始，全面启动“两县”督导评估，推动学前教育质量稳步提升，教育事业实现快速高质、和谐健康发展。近十年间，宁夏学前教育毛入园率由2010年的50.91%提高到2021年的90.2%，普惠性幼儿园覆盖率达到89.1%，公办幼儿园在园幼儿占比达到57.35%，学前教育取得长足进步，但还面临基础建设薄弱、师资力量短缺等一些问题。主要体现在：

    （一）学前教育保障还不够到位。学前教育在基础设施建设、资源配备供给、师资力量培育等方面还存在明显短板，发展不均衡，存在“城镇挤”、“农村少”或“农村无”，公办园与民办园差异大等现象。幼儿园运转支出大、经费保障少，办园成本高，一些民办幼儿园为降低成本，园所条件、玩教具和幼儿图书配备达不到规定要求。

    （二）师资队伍建设还存在短板。目前，专业教师缺编少员的情况严重，教师的培训培养力度不够。按照《幼儿园教职工配备标准》要求，以幼儿园为单位，教职工与幼儿比应≤1:7、保教人员与幼儿比≤1:9。目前，幼教教师有部分是中小学年纪较大的教师转岗到幼儿园，非学前教育专业，公办幼儿园专业教师补员十分困难。学前教育师资专业培训组织较少，专业能力提升跟不上需求，部分教职工长期未参加过专业培训，难以保证学前教育质量。

    （三）幼教教师待遇还普遍偏低。学前教育教师待遇参差不齐、普遍偏低、“五险一金”未能全部保障。在编教师与聘用教师及民办园教师同工不同酬现象突出，导致教师队伍整体素质不高、不稳定。民办幼儿园教师待遇低且没有保障，成长、发展的空间不大，跳槽、外流现象严重，难以留住优秀人才。

（四）督导监管措施应细化完善。一些幼儿园在规范办园、安全管理、“大班额”“小学化”等方面还存在诸多问题，个别民办幼儿园还存在无证办园、资质不全等情况。一些幼儿园在防范化解隐患风险方面还不够到位。

    （五）普及普惠水平还需要提升。学前教育普及普惠督导评估内容涉及的普及普惠水平、政府保障情况、幼儿园保教质量保障情况、社会认可度情况4个一级指标、18个二级指标、36个三级指标，有很多方面还有短板，要求我们必须深摸底、细查漏，逐条逐项整改落实到位。

    为此，建议：

    （一）持续加大教育资金投入。加大幼儿园建设用地、缺口资金配套、设备优化配置、师资力量配备等保障力度。根据各县市区财政情况，将学前教育公用经费及生均财政补助按一定比例纳入区、市级财政预算予以拨付，解决县市区学前教育经费短缺困难。进一步完善工资保障机制，引导民办幼儿园依法配齐保教人员，将教职工依法全员纳入社保体系，参照公办园教师工资收入水平，合理确定普惠性民办园相应教师工资收入，并及时足额发放教师工资，为教职工缴纳“五险一金”。

（二）科学规划布局幼教机构。结合人口情况科学规划、合理布局，保障适龄儿童就近接受学前教育。制定好学前教育机构中远期布局规划，加大对学前教育基础薄弱地区扶持力度，逐步缩小发展差距，促进均衡发展。严格贯彻落实城镇新建小区配建幼儿园相关规定，在达到配建标准的小区因地制宜配建幼儿园，解决城区幼儿入园难问题。根据民办幼儿园的办学条件、保教质量、收费等相关情况，进一步加大对普惠性民办幼儿园的认定，提升普惠性幼儿园覆盖率。

    （三）强化专业师资队伍建设。加大高校幼师培养力度，适度扩大高校幼师专业招生规模，畅通就业保障渠道，确保幼师队伍建设梯次推进。盘活编制总量，拓宽教师补充渠道，多渠道加大幼师配备，逐年增加幼师编制及人员配备数量。全面落实幼儿园教师持证上岗制度，加大对园长、教师的培训，将幼儿园教师培训纳入教师培训总体计划，落实好幼儿园园长、教师定期培训和全员轮训制度。

    （四）严格责任督学挂牌督导。进一步严格落实学前教育监管制度，做到责任督学挂牌督导全覆盖。加强对民办园审批及年检督导检查，规范幼儿园办学行为，全面完成无证园、资质不全幼儿园等现象的有效治理，督促幼儿园严格落实《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》等相关规定，无“小学化”现象。积极做好示范性幼儿园评估和幼儿园分类定级工作的监督管理，促进幼儿园内部管理的规范化和科学化建设。

    （五）深入贯彻科学教育理念。加强学前教育机构交流合作，通过召开理论研讨会、教学交流会、参观学习活动等方式，强化我区学前教育机构与发达地区学前教育机构在办学思路、授课方式、教学理念等方面的相互学习和交流。严格按照《宁夏回族自治区县域学前教育普及普惠督导评估实施方案》要求，对照督导评估细则的内容和标准，摸清底数，做好规划，力争用较短的时间使全区学前教育机构在资源配置、政府保障、教育质量等方面高标准通过国家督导评估。